Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 января 2006 г. N А21-6750/03-С1 Иск ОАО о признании незаконными действий Администрации и МУП по незаключению договора долгосрочной аренды земельного участка, предоставленного заявителю под строительство, признании недействительным договора аренды спорного участка для проведения проектно-изыскательских работ, заключенных между Администрацией и ООО, а также постановления Администрации, которым истцу было запрещено проведение работ по инженерной подготовке территории для строительства, не удовлетворен, так как суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией издавшего его органа и не противоречит закону

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 января 2006 г. N А21-6750/03-С1

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 ноября 2004 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коняевой Е.В., судей Власовой М.Г. и Сергеевой И.В.,

рассмотрев 11.01.06. в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Торговый дом "Семья" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.04.05 (судья Приходько Е.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.05 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу N А21-6750/03-С1,

установил:

Открытое акционерное общество "Торговый дом "Семья" (далее - ОАО "ТД "Семья") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Светлогорского городского округа Калининградской области далее - Администрация) и муниципального унитарного предприятия "Управление регулирования земельных отношений" (далее - Предприятие) по незаключению договора долгосрочной аренды земельного участка, предоставленного заявителю под строительство торгово-сервисного центра "Эко" по Калининградскому проспекту в городе Светлогорске; о признании недействительными постановлений Администрации от 25.06.03 N 473 и от 25.07.03 N 477; признании недействительным договора аренды земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ от 01.07.03, заключенного между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Логистик Лэнд" (далее - ООО "Логистик Лэнд").

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено ООО "Логистик Лэнд".

Определением от 26.02.04 объединены в одно производство настоящее дело и дело N А21-847/03-С1 по заявлению заместителя прокурора Калининградской области (далее - прокурор) в защиту интересов ОАО "ТД "Семья" о признании недействительными постановления Главы Администрации Светлогорского городского округа от 25.06.03 N 473 и обязании Администрации заключить с ОАО "ТД "Семья" договор аренды земельного участка для строительства торгово-сервисного комплекса на основании постановления Администрации от 23.09.02 N 664.

Решением от 10.06.04 признано незаконным бездействие Администрации по незаключению договора долгосрочной аренды земельного участка, предоставленного ОАО "ТД "Семья" под строительство торгово-сервисного центра "Эко", а также признано недействительным постановление Администрации от 25.06.03 N 473. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 16.08.04 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.04 решение и постановление апелляционной инстанции отменены. Дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.

Решением от 28.04.05 в удовлетворении заявления ОАО "ТД "Семья" о признании незаконным бездействия Администрации и Предприятия, выразившегося в незаключении договора долгосрочной аренды на земельный участок, предоставленный заявителю под строительство торгово-сервисного центра "Эко" по Калининградскому пр. в г. Светлогорске; о признании недействительными постановлений Администрации от 25.06.03 N 473 и от 25.07.03 N 477; о признании недействительным договора аренды земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ от 01.07.03, заключенного между Администрацией и ООО "Логистик Лэнд" отказано. В удовлетворении заявления прокурора также отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.05 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "ТД "Семья" просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на то, что выводы суда противоречат материалам дела.

Податель жалобы указал, что постановлением N 473 от 25.06.03 затронуты интересы ОАО "ТД "Семья", а также сослался на статью 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, рассмотрев письмо ОАО "ТД "Семья" от 15.03.01, Администрация постановлением N 121 от 16.03.01 зарезервировала заявителю земельный участок площадью 0,4 га сроком на 1 год для строительства торгово-сервисного комплекса по Калининградскому проспекту в г. Светлогорске.

Во исполнение данного постановления ОАО "ТД "Семья" оформило акт выбора земельного участка, получило архитектурно-планировочное задание, после чего заключило с Администрацией договор резервирования земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ от 23.03.01 сроком на 1 год. По данному договору земельный участок на указанный срок был предоставлен в аренду.

После обращения истца в Администрацию с заявлением о выделении земельного участка было принято постановление от 23.09.02 N 664 "О строительстве торгово-сервисного центра по Калининградскому пр. в г. Светлогорске ОАО "ТД "Семья".

Данным постановлением заявителю было разрешено проведение работ по инженерной подготовке территории для строительства указанного объекта в соответствии с проектной документацией, кроме того, Предприятию поручено в срок до 10 ноября оформить документы на долгосрочную аренду земельного участка площадью 0,43 га ОАО "ТД "Семья" под строительство торгово-сервисного комплекса.

Однако договор заключен не был, а 25.06.03 постановлением Администрации N 473 было признано утратившим силу постановление N 664. Основанием для принятия данного постановления, как в нем указано, послужило то обстоятельство, что ОАО "ТД "Семья" не выполнило пункт 4 постановления N 664.

Кроме того, 25.06.03 было принято постановление N 477 "О предварительном согласовании места размещения земельного участка для проектирования торгового комплекса по адресу: г. Светлогорск, Калининградский пр., 3".

Данным постановлением предварительно согласовано место размещения земельного участка ориентировочной площадью 1,5 га для проектирования торгового комплекса по вышеприведенному адресу, предоставляемого ООО "Логистик Лэнд". Указанному лицу было предложено заключить договор аренды земельного участка на 1 год для проведения проектно-изыскательских работ, получить архитектурно-планировочное задание, разработать эскизный проект торгового комплекса, получить технические условия на подключение к инженерным сетям, оформить акт выбора земельного участка и совершить иные необходимые действия.

Считая незаконными как действия Администрации, не заключившей договор долгосрочной аренды на основании постановления N 664 от 23.09.02, так и постановления Администрации N 473 и 477 от 25.06.03, ОАО "ТД "Семья" и прокурор обратились с настоящими заявлениями.

Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявлений, ссылаясь на положения статьей 30 и 31 ЗК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как предусмотрено статьей 13 ГК РФ и статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт признается недействительным, а действие (бездействие) - незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела не усматривается, что действия Администрации и Предприятия, выразившие в незаключении договора долгосрочной аренды земельного участка, а также оспариваемые распоряжения Администрации противоречат закону и нарушают при этом законные права ОАО "ТД "Семья".

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

Ссылаясь на данную правовую норму и считая, что постановлением Администрации от 23.09.02 N 664 принято решение о предоставлении земельного участка под строительство, ОАО "ТД "Семья" требовало признать незаконным действия Администрации по незаключению договора аренды земельного участка.

Однако с учетом положений статей 30 и 31 ЗК РФ, регламентирующих порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, в частности, порядок предварительного согласования места размещения объекта, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что указанное постановление Администрации N 664 таким решением не является и не влечет для Администрации обязанность заключить с заявителем договор долгосрочной аренды земельного участка.

Суд также правомерно указал на то, что оспариваемые постановления Администрации NN 473 и 477 приняты в соответствии с компетенцией издавшего их органа, не противоречат закону, вследствие чего нет оснований для признания их недействительными.

Суд первой и апелляционной инстанций обоснованно сослались на статью 421 ГК РФ, в соответствии с которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Все доводы, указанные в кассационной жалобе, исследовались апелляционным судом, им дана соответствующая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.04.05 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.05 по делу N А21-6750/03-С1 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Торговый дом "Семья" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.В. Коняева М.Г. Власова

И.В. Сергеева