Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 декабря 2005 г. N А56-9181/2005 Иск ООО о признании незаконным и отмене постановления Инспектора по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю удовлетворен, так как в данном случае отсутствует вина заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку последний пользовался земельным участком на основании договора срочного пользования, заключенного с ОАО, вносил плату за пользование

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 декабря 2005 г. N А56-9181/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу Лапиной Н.В. (доверенность от 18.11.2005), от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Короть В.Н. (доверенность от 30.12.2004),

рассмотрев 28.12.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2005 (судья Третьякова Н.О.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2005 (судьи Савицкая И.Г., Лопато И.Б., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-9181/2005,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агат" (далее - ООО "Агат") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу от 08.02.2005 N 3122 о привлечении ООО "Агат" к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости).

Определением от 18.03.2005 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД").

Решением от 14.06.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.09.2005, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ОАО "РЖД" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд сделал неправильные выводы о том, что ОАО "РЖД" не может являться субъектом права постоянного бессрочного пользования земельными участками, находящимися в полосе отвода железной дороги, не вправе предоставлять их в срочное пользование другим лицам; ООО "Агат" использовало земельный участок на основании заключенного с ОАО "РЖД" договора срочного пользования от 30.05.2004, поэтому отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В отзыве на кассационную жалобу Управление Роснедвижимости просит оставить принятые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления Роснедвижимости - доводы, приведенные в отзыве на нее.

ООО "Агат", уведомленное о месте и времени судебного заседания, не направило в суд надлежащего представителя, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, инспектор Управления Роснедвижимости 31.01.2005 провел проверку использования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Понтонный, станция Понтонная, 22 км ПК 6+10 м 22 км ПК 7+2. По результатам проверки в тот же день составлены акт, в котором указано, что земельный участок площадью 675 кв.м использует ООО "Агат" для размещения торговых павильонов без правоустанавливающих документов, и протокол N 12453 о совершении названным обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП.

Заместитель главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости 08.02.2005 вынес постановление N 3122 о признании ООО "Агат" виновным в нарушении земельного законодательства и привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "Агат" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование заявленного требования ООО "Агат" сослалось на следующее.

Ранее ООО "Агат" арендовало земельный участок площадью 775 кв.м, расположенный у железнодорожной станции Понтонная по указанному выше адресу, у Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) на основании договора аренды от 20.10.99. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2003 по делу N А56-6863/03 данный договор был признан недействительным ввиду отсутствия у КУГИ права распоряжаться земельным участком, находящимся в полосе отвода железной дороги.

В дальнейшем ООО "Агат" заключило с ОАО "РЖД" договор от 30.05.2004 N 54/2004им срочного пользования земельным участком площадью 500 кв.м, расположенным в полосе отвода железной дороги по тому же адресу, на срок до 28.05.2005.

Согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставлен для размещения торговых павильонов и пешеходной зоны в соответствии с Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15.05.99 N 26ц.

Возражая на заявление ООО "Агат", Управление Роснедвижимости сослалось на то, что договор от 30.05.2004 является ничтожной сделкой, так как ОАО "РЖД" не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности, в том числе и участками, находящимися в полосе отвода железной дороги.

Суд первой инстанции и апелляционный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, согласились с доводами Управления Роснедвижимости. Суд также указал, что, поскольку ООО "Агат" не приняло все необходимые меры для соблюдения законодательства, а к тому же договор от 30.05.2004 заключен в отношении 500 кв.м, а заявитель использует 675 кв.м, его правомерно привлекли к административной ответственности по статье 7.1 КоАП.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением статей 2.1, 7.1 и 24.5 КоАП.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет за собой наложение административного штрафа.

Согласно статье 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействии) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.5 КоАП отсутствие вины, а значит состава административного правонарушения, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Заявитель пользовался земельным участком на основании договора срочного пользования от 30.05.2004, заключенного с ОАО "РЖД", вносил плату за пользование, договор аренды с КУГИ, осуществлявшим ранее функции по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, признан арбитражным судом недействительным. При таких обстоятельствах вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП, отсутствует, а следовательно, привлечение его к административной ответственности по статье 7.1 КоАП является незаконным.

В рамках дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности спор о наличии или отсутствии у ОАО "РЖД" права на предоставление в пользование участков, находящихся в полосе отвода железной дороги, рассмотрению не подлежит. Данный спор носит гражданско-правовой характер, и его следует рассматривать в порядке искового производства.

Таким образом, принятые по делу судебные акты подлежат отмене, а требование ООО "Агат" - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2005 по делу N А56-9181/2005 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление от 08.02.2005 N 3122, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу Гайсиным Радием Камалеевичем, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агат" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий Судьи

И.Л. Грачева Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева