Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2006 г. N А13-4361/2005-20 Дело по иску ОАО к Департаменту, Минфину РФ и Администрации о взыскании расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии инвалидам, направлено на новое рассмотрение, так как суд не исследовал вопрос о том, несла ли в спорный период область расходы по возмещению льгот, предоставленных организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также включена ли в тариф и, соответственно, в размер иска сумма НДС

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2006 г. N А13-4361/2005-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Старченковой В.В.,

рассмотрев 24.01.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 07.09.2005 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2005 (судьи Писарева О.Г., Шадрина А.Н., Митрофанов О.В.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-4361/2005-20,

установил:

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Вологдаэнерго" обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту финансов Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин), администрации Вашкинского муниципального района о взыскании 96 556 руб. 46 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением инвалидам льгот по оплате электроэнергии в октябре-декабре 2004 года во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением от 07.09.2005 исковые требования удовлетворены полностью за счет казны Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.10.2005 произведена замена истца на правопреемника - открытое акционерное общество "Вологодская сбытовая компания" (далее - ОАО "Вологодская сбытовая компания"), решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с неправильным применением судом норм материального права. Подателя жалобы полагает следующее:

- в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.96 N 901 (далее - Правила), за счет федерального бюджета возмещаются расходы, связанные с предоставлением льгот, лишь по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности;

- в соответствии со статьей 15.6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" расходы истца должны быть возмещены сначала субъектом Российской Федерации;

- в Вологодской области, в том числе в Вашкинском муниципальном районе, имеется остаток неизрасходованных денежных средств. Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, истец в период с октября по декабрь 2004 года в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при взимании платы за электроэнергию учитывал льготу в размере 50 процентов, предусмотренную для соответствующих категорий граждан, проживающих на территории Вашкинского муниципального района Вологодской области. Возникновение в связи с этим у истца расходов в заявленном размере послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой и апелляционной инстанций установив, что в Вологодской области имеется остаток неизрасходованных в 2004 году денежных средств, выделенных из федерального бюджета на реализацию названного Закона, пришел к выводу, что расходы по предоставлению льгот составили 96 556 руб. 46 коп., доказаны материалами дела и подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, поскольку Минфин не представил доказательств выделения из федерального бюджета бюджету Вологодской области субсидий на возмещение указанных расходов в достаточном размере.

При этом указал, что имеющийся остаток денежных средств муниципальные образования вправе использовать на те же цели в 2005 году.

По мнению кассационной инстанции, данный вывод не основан на законодательстве, регламентирующем порядок возмещения расходов в связи с предоставлением льгот гражданам.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции от 23.10.2003) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.

Удовлетворив исковые требования ОАО "Вологодская сбытовая компания" в сумме 96 556 руб. 46 коп. за счет казны Российской Федерации, суд не учел положений статьи 15.6 Федерального закона от 24.12.1992 N 4218-1 (в редакции от 06.05.2003) "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которой возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление установленных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по оплате приобретения и доставки топлива в дома, не имеющие центрального отопления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

Суд обеих инстанций не исследовал вопрос о том, несла ли в 2004 году Вологодская область расходы по возмещению льгот, предоставленных организациями жилищно-коммунального хозяйства, а также включена ли в тариф и, соответственно, в размер иска сумма налога на добавленную стоимость, и не дал оценки правомерности требований истца в этой части.

Принимая во внимание, что выводы суда основаны на неполно выясненных обстоятельствах и не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, учитывая неправильное применение судом норм материального права, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 07.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-4361/2005-20 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

В.В. Старченкова