Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2006 г. N А13-16861/04-20 Иск ООО к Департаменту финансов области и Минфину РФ о взыскании расходов по предоставлению льгот по оплате газа отдельным категориям граждан удовлетворен за счет казны области, поскольку суд установил, что финансирование спорных льгот должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 января 2006 г. N А13-16861/04-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Старченковой В.В.,

рассмотрев 24.01.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 31.08.2005 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2005 (судьи Шумилова Л.Ф., Левичева С.А., Шадрина А.Н.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-16861/04-20,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Вологдарегионгаз" (далее - ООО "Вологдарегионгаз") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту финансов Вологодской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Вологодской области (далее - Минфин РФ) о взыскании 2 932 401 руб. 76 коп. в качестве компенсации понесенных расходов по предоставлению с января по октябрь 2004 года льгот по оплате газа отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" (далее - Закон), Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", в том числе лицам, получающим пенсию как через органы социальной защиты населения, так и по месту бывшей службы (Управление внутренних дел Вологодской области, военкомат города Вологды, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Вологодской области, Вологодская таможня, Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, прокуратура Вологодской области).

В судебном заседании истец уменьшил сумму иска до 229 249 руб. 65 коп., составляющих расходы на предоставление льгот пенсионерам Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Вологодской области, Министерства юстиции Российской Федерации.

Решением от 31.08.2005 исковые требования ООО "Вологдарегионгаз" удовлетворены путем взыскания 229 249 руб. 65 коп. с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. В иске к Департаменту финансов Вологодской области отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.10.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит обжалуемые судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы расходы истца должны быть взысканы с Вологодской области. Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Вологдарегионгаз" с января по октябрь 2004 года в соответствии с Законом при взимании платы за газ учитывало льготу в размере 50% для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Вологодской области. В силу названных обстоятельств у истца возникли убытки в размере 229 249 руб. 65 коп., которые он и просил взыскать.

Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Согласно пункту 2 статьи 85 Бюджетного Кодекса распределение расходов по социальному обеспечению населения между бюджетами различных уровней производится по согласованию органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Судом первой и апелляционной инстанций проанализирована статья 10 Закона и сделан неправильный вывод о том, что расходы на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации в связи с отсутствием доказательств выделения из федерального бюджета денежных средств бюджету Вологодской области на финансирование льгот, установленных Законом.

По мнению кассационной инстанции, довод подателя жалобы о том, что финансирование льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных Законом, должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Вологодской области следует признать правомерным.

При этом необходимо отметить, что вопросы социальной защиты населения находятся совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в части социальной поддержки ветеранов осуществлялось в спорный период в соответствии с Законом согласно которому финансирование льгот должно производиться за счет средств субъекта Российской Федерации.

Конституционность соответствующего разграничения полномочий по предоставлению ветеранам социальных гарантий не оспаривалась.

Как следует из представленных Министерством финансов Российской Федерации доказательств, Российская Федерация выполнила принятые ею обязательства по финансированию мер социальной поддержки ветеранов, а также учитывала при расчете финансовой помощи субъектам Российской Федерации возникающие у них обязательства по предоставлению льгот ветеранам за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

Кассационная инстанция считает, что требования должны быть удовлетворены за счет казны субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 31.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-16861/04-20 отменить.

Взыскать с Департамента финансов администрации Вологодской области за счет казны Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вологдарегионгаз" 229 249 руб. 65 коп. в качестве компенсации понесенных расходов по предоставлению льгот.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

В.В. Старченкова