Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 февраля 2006 г. N А21-795/2005-С1 Иск ОАО к Администрации о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка в аренду Предпринимателю удовлетворен, поскольку участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО, в то же время участок Предпринимателя и участок ОАО имеют наложения друг на друга; между тем, возникшее у ОАО ранее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не прекращено; согласия на изменение границ и уменьшение площади находящегося в его законном пользовании участка ОАО не давало

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 февраля 2006 г. N А21-795/2005-С1

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе: председательствующего Сергеевой И.В.,

судей Грачевой И.Л., Коняевой Е.В.,

при участии от ОАО "Калининградстройтранс" Лисица Ю.Ю. (доверенность от 11.01.2006),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Назаренко Александра Станиславовича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.08.2005 по делу N А21-795/2005-С1 (судья Залужная Ю.Д.),

установил:

Открытое акционерное общество "Калининградстройтранс" (далее - ОАО "Калининградстройтранс") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации Гурьевского района Калининградской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 03.12.2004 N 2303 о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю Назаренко А.С.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен предприниматель Назаренко Александр Станиславович (свидетельство о государственной регистрации от 26.09.2003 N 7129).

Определением от 25.04.2005 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области в лице Гурьевского филиала.

Решением от 31.08.2005 заявленные требования удовлетворены, постановление Администрации от 31.12.2004 N 2303 признано недействительным.

В апелляционной инстанции решение не пересматривалось.

В кассационной жалобе Назаренко А.С. просит отменить указанное решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм права. По мнению подателя жалобы, поскольку на момент предоставления земельного участка Назаренко А.С. границы земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО "Калининградстройтранс", определены не были, нельзя считать, что предоставленный Назаренко А.С. участок входит в состав участка ОАО "Калининградстройтранс"; права заявителя оспариваемым постановлением не нарушены; ссылка суда на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2002 по делу N А21-3114/02-С2 неправомерна, так как на тот момент земельному участку предпринимателя не был присвоен кадастровый номер.

В судебном заседании представитель ОАО "Калининградстройтранс" против удовлетворения жалобы возражал, указав, что спорный земельный участок формировался в границах участка, ранее предоставленного заявителю, при принятии оспариваемого ненормативного акта Администрация нарушила нормы Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления земельных участков.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Гурьевского райсовета от 18.06.76 N 176 автобазе Калининградского территориального управления строительства (далее - Автобаза) отведен участок общей площадью 7 га из земель совхоза "Васильково" под строительство базы и подъездного пути к ней в установленных границах.

Автобазе выдан государственный акт от 25.04.77 серии A-I N 022511 о закреплении за ней в бессрочное и бесплатное пользование 7,28 га земли в границах согласно плану землепользования. Данный план содержит графическое изображение земельного участка с расположением на местности, указанием крайних точек, описанием границ смежных землепользователей.

Автотранспортному предприятию "Калининградстройтранс", являющемуся правопреемником Автобазы и правопредшественником ОАО

"Калининградстройтранс", оформлено свидетельство от 16.11.92 N 46 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6,8759 га, предоставленным под строительство автобазы.

В связи с разделением данного участка между муниципальными образованиями - "Город Калининград" и "Гурьевский район" - возникла необходимость формирования двух земельных участков.

В процессе проведения ОАО "Калининградстройтранс" землеустройства выяснилось, что на земельный участок претендует предприниматель Назаренко А.С.

Постановлением Администрации от 19.07.2001 N 959 предпринимателю Назаренко А.С. предоставлен в аренду сроком до 30.06.2002 земельный участок площадью 3888 кв. м для завершения проектирования и строительства автосервиса с автостоянкой в пос. Невское Гурьевского района по ул. Туруханской. Между Администрацией и Назаренко А.С. подписан договор от 01.08.2001 N 264 аренды указанного земельного участка сроком до 30.06.2002.

Постановлением Администрации от 03.12.2004 N 2303 отменено постановление от 19.07.2001 N 959; разрешенное использование земельного участка "для завершения проектирования" изменено на "для завершения проектирования и строительства"; предпринимателю Назаренко А.С. предоставлен в аренду сроком до 01.12.2007 земельный участок площадью 3888 кв. м из земель поселений с кадастровым номером 39:03:06-00-04:0084 для завершения проектирования и строительства автосервиса с автостоянкой в пос. Невское Гурьевского района по ул. Туруханской.

ОАО "Калининградстройтранс", считая, что данное постановление не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нарушает его права, поскольку предпринимателю предоставлен земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт местного органа власти может быть признан судом недействительным, если он противоречит требованиям закона и иных правовых актов и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта исключительно на торгах либо с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, установленном данной статьей, а также статьями 31, 32 упомянутого Кодекса. При проведении работ по формированию земельного участка в силу статьи 69 того же Кодекса должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении землеустройства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в землеустроительной документации имелись сведения о том, что участок площадью 6074 кв. м предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "Калининградстройтранс". В то же время участок Назаренко А.С. и участок ОАО "Калининградстройтранс" имеют наложения друг на друга.

Между тем возникшее у ОАО "Калининградстройтранс" ранее право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не прекращено; согласия на изменение границ и уменьшение площади находящегося в его законном пользовании участка ОАО "Калининградстройтранс" не давало.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права ОАО "Калининградстройтранс" на спорный участок, находящийся у него в постоянном (бессрочном) пользовании.

Доводы подателя жалобы о недоказанности факта наложения земельного участка Назаренко А.С. на земельный участок ОАО "Калининградстройтранс" подлежат отклонению, так как направлены на переоценку исследовавшихся судом документов и установленных судом обстоятельств, что в кассационной инстанции недопустимо; несоответствия выводов суда в этой части имеющимся в деле доказательствам кассационная инстанция не усматривает.

Ссылка предпринимателя на то, что его участок был сформирован ранее, чем участок ОАО "Калининградстройтранс", поэтому и право землепользования у Назаренко А.С. возникло ранее, также несостоятельна. Формирование земельного участка является лишь одним из условий предоставления земельных участков, а права на земельные участки в силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет к таким основаниям не относятся.

С учетом изложенного вывод суда о признании постановления Администрации от 03.12.2004 N 2303 недействительным является правильным.

Вместе с тем согласно части четвертой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должно содержаться название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт. Поскольку в резолютивной части решения суда от 31.08.2005 такое указание отсутствует, оно подлежит изменению путем дополнения резолютивной части ссылкой на несоответствие постановления Администрации от 03.12.2004 Земельному кодексу Российской Федерации.

При подаче кассационной жалобы предприниматель Назаренко А.С. уплатил государственную пошлину в большем размере, чем это предусмотрено подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку с учетом положений подпункта 3 пункта 1 названной статьи размер государственной пошлины по кассационным жалобам, поданным физическими лицами по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, составляет 50 руб. В таком случае Назаренко А.С. следует возвратить из федерального бюджета 950 руб., излишне уплаченных в качестве государственной пошлины по квитанции Сбербанка России от 14.12.2005.

Руководствуясь статьями 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.08.2005 по делу N А21-795/2005-С1 изменить, дополнив второй абзац резолютивной части решения указанием на несоответствие постановления администрации Гурьевского района Калининградской области от 03.12.2004 N 2303 Земельному кодексу Российской Федерации.

В остальной части решение от 31.08.2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Назаренко Александра Станиславовича - без удовлетворения.

Возвратить предпринимателю Назаренко Александру Станиславовичу из федерального бюджета 950 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе по квитанции Сбербанка России от 14.12.2005.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева И.Л. Грачева

Е.В. Коняева