Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 февраля 2006 г. N А13-6164/2005-20 Иск ОАО к Минфину РФ и Департаменту о взыскании расходов, понесенных в результате предоставления инвалидам скидки по абонентской плате за телефон, удовлетворен за счет казны РФ, поскольку, в частности, правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот, и производящими выплаты уполномоченными госорганами, относятся к публичным, следовательно, компенсация неполученных доходов организации, оказывающей услуги льготным категориям граждан, не может быть поставлена в зависимость от наличия договорных отношений

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 февраля 2006 г. N А13-6164/2005-20

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Афанасьева СВ., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 14.02.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 07.09.2005 (судья Романова А.В.) и постановление апелляционной инстанции от 09.11.2005 (судьи Сахарова Е.Г., Курпанова Н.Ю., Кургин А.Ф.) Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-6164/2005-20,

установил:

Открытое акционерное общество "Северо-Западный Телеком" в лице филиала "Электросвязь Вологодской области" (далее - ОАО "Северо-Западный Телеком") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Департаменту труда и социального развития Вологодской области в лице Департамента финансов администрации Вологодской области о взыскании 2 048 568 руб. 62 коп. расходов, понесенных в результате предоставления инвалидам 50 - процентной скидки по абонентской плате за телефон в 2003 году и в ноябре - декабре 2004 года во исполнение Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон).

Решением от 07.09.2005 исковые требования полностью удовлетворены путем взыскания расходов с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2005 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит обжалуемые судебные акты отменить как вынесенные с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, расходы истца должны быть взысканы с Министерства труда и социального развития Российской Федерации, которое являлось главным распорядителем средств федерального бюджета.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив обоснованность доводов жалобы, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов нет.

Как следует из материалов дела, истцом в 2003 году и с ноября по декабрь 2004 года в соответствии со статьей 28 Закона были предоставлены льготы инвалидам по оплате услуг связи в сумме 2 048 568 руб. 62 коп. Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Возникновение у истца убытков в результате предоставления им льгот послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 Закона установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов относится к компетенции федеральных органов государственной власти.

В порядке статьи 28 Закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, устанавливается 50-процентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой. Источник финансирования этой льготы Законом не определен.

Судом установлено, что Департаментом труда и социального развития Вологодской области в 2004 году из федерального бюджета получено 18 948 000 руб. Названная перечислена предприятиям, оказывающим услуги связи, в том числе и истцу.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963 (действие названных Правил продлено на 2001-2004 год), финансирование этих расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минтруда России в финансовом году.

Довод Минфина РФ о том, что расходы истца должны быть взысканы с Минтруда России, правомерно не принят судом первой и апелляционной инстанций, поскольку Минфином РФ не представлены надлежащие доказательства выделения из федерального бюджета денежных средств Минтруда России в достаточном размере.

Суд отклоняет также и довод Минфина РФ о том, что он не может отвечать по обязательствам, так как не является стороной договора от 02.04.2004 N 76 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот. Однако правоотношения, возникающие между организациями, предоставляющими услуги получателям льгот, и производящими выплаты уполномоченными государством органами, не являются гражданско-правовыми, а относятся к публичным. Следовательно, компенсация неполученных доходов организации (предприятию), оказывающей услуги льготным категориям граждан, не может быть поставлена в зависимость от наличия договорных отношений.

Ввиду вышеизложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 07.09.2005 и постановление апелляционной инстанции от 09.11.2005 Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-6164/2005-20 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов С.В. Афанасьев

О.Г. Соснина