Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2006 г. N А13-12506/2005-19 Заявление ИФНС о взыскании штрафа с ООО за нарушение срока представления декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не удовлетворено, так как нарушение страхователем срока представления декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, установленного не налоговым законодательством, а специальным законом, регулирующим отношения в области обязательного пенсионного страхования в РФ, не может рассматриваться как налоговое правонарушение

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 февраля 2006 г. N А13-12506/2005-19

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Бухарцева С.Н., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 28.02.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.11.05 по делу N А13-12506/2005-19 (судья Потеева А.В.),

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Череповцу Вологодской области (после реорганизации - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области; далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ГАЛС" (далее - общество) 50 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 02.11.05 инспекции отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение от 02.11.05 и взыскать с общества 50 руб. штрафа, начисленного за нарушение срока представления декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. Инспекция считает, что к правоотношениям, связанным с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обоснованно применены нормы налогового законодательства.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 31.03.05 общество представило в инспекцию декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2004 год.

По результатам камеральной проверки налоговым органом принято решение от 28.06.05 N 4465 о привлечении общества к ответственности в виде взыскания 50 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ за нарушение срока представления декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2004 год. При сроке представления декларации не позднее 30.03.05 общество представило ее в налоговый орган 31.03.05. Считая, что несвоевременное представление декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является налоговым правонарушением, инспекция привлекла общество к налоговой ответственности.

На основании решения налоговый орган направил обществу требование от 04.07.05 N 2311 о добровольной уплате налоговой санкции в срок до 14.07.05.

Общество не исполнило в установленный срок требование налогового органа об уплате 50 руб. штрафа, в связи с чем налоговый орган обратился арбитражный суд заявлением о принудительном взыскании названной суммы штрафа.

Отказывая инспекции в удовлетворении заявления, суд, по мнению кассационной коллегии, обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Обязанность страхователей представлять в налоговый орган декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование законодательством о налогах и сборах не установлена. Такая обязанность страхователей предусмотрена пунктом 6 статьи 24 Закона N 167-ФЗ. В соответствии с этой нормой и пунктом 1 статьи 23 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом (годом), по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 167-ФЗ названным законодательным актом устанавливаются основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулируются правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяются правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В статье 3 Закона N 167-ФЗ приведено определение понятия "страховые взносы на обязательное пенсионное страхование". Страховые взносы - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.02.04 N 28-О и N 30-О, отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое предназначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж.

Таким образом, нарушение страхователем срока представления декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, установленного не налоговым законодательством, а специальным законом, регулирующим отношения в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, не может рассматриваться как налоговое правонарушение.

Однако пунктом 1 статьи 126 НК РФ именно для налогоплательщика установлена ответственность (штраф в размере 50 руб.) за совершение налогового правонарушения - непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах. Применение данной нормы Кодекса к страхователям за нарушение срока представления документа, не предусмотренного законодательством о налогах и сборах, приводит к ее расширительному толкованию, что недопустимо.

Тот факт, что в силу статьи 25 Закона 167-ФЗ на налоговые органы возложены обязанности по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, сам по себе не свидетельствует о возможности применения мер налоговой ответственности за нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у налогового органа оснований для привлечения общества за допущенное им нарушение к ответственности, установленной пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.11.05 по делу N А13-12506/2005-19 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Н. Малышева С.Н. Бухарцев

Д.В. Хохлов