Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 февраля 2006 г. N А26-3035/2005-16 Иск ОАО к Минфину республики, Минфину РФ и Администрации города о взыскании компенсационных выплат, не полученных из бюджета в связи с предоставлением 50-процентной скидки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, частично удовлетворен, в том числе за счет Минфина республики, поскольку, в частности, расходы предприятий, понесенные в связи с предоставлением льгот по исполнение Закона "О ветеранах", должны быть компенсированы за счет средств бюджета субъекта РФ, а расходы бюджета республики должны быть учтены при взаиморасчетах с федеральным бюджетом

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 февраля 2006 г. N А26-3035/2005-16

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Сосниной О.Г., Тарасюка И.М.,

при участии от Министерства финансов Республики Карелия Пахоменко Р.В. (доверенность от 10.01.2005), от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Шиловой Н.И. (доверенность от 16.12.2005),

рассмотрев 07.02.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2005 по делу N А26-3035/2005-16 (судья Коростелева В.И.),

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству финансов Республики Карелия (далее - Минфин РК), Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), администрации города Петрозаводска о взыскании (с учетом уменьшения исковых требований) 13 602 руб. 39 коп. компенсационных выплат, не полученных из бюджета в связи с предоставлением в 2004 году 50-процентной скидки по оплате жилья и коммунальных услуг лицам, имеющим право на льготы в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Законом Республики Карелия "Об установлении звания "Ветеран труда" и порядке его присвоения".

Решением от 09.09.2005 исковые требования Предприятия частично удовлетворены путем взыскания 4156 руб. 52 коп. с Минфина РК за счет казны Республики Карелия, 7401 руб. 64 коп. - с Минфина РФ за счет казны Российской Федерации. В остальной части иска и в иске к администрации города Петрозаводска отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Минфин РФ просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального права и в иске к Российской Федерации отказать. По мнению подателя жалобы, расходы истца в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" должны быть взысканы с казны Республики Карелия.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в 2004 году Предприятие при взимании платы за жилье и коммунальные услуги во исполнение Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Закона Республики Карелия "Об установлении звания "Ветеран труда" и порядке его присвоения" предоставляло 50-процентную льготу соответствующим категориям граждан.

Суд, проанализировав Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", статью 4 Закона Республики Карелия "Об установлении звания "Ветеран труда" и порядке его применения, доказательства недофинансирования Российской Федерацией и Республикой Карелия расходов на реализацию указанных правовых актов, правомерно взыскал с Российской Федерации 2160 руб. 25 коп. и 4156 руб. 52 коп. - с казны Республики Карелия, отказав во взыскании сумм, составляющих налог на добавленную стоимость и сумм начислений по капитальному ремонту.

Вместе с тем, учитывая отсутствие доказательств передачи из федерального бюджета бюджету Республики Карелия денежных средств на финансирование реализации Федерального закона "О ветеранах", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что компенсация расходов Предприятия должна производиться за счет средств федерального бюджета.

Кассационная инстанция считает такой вывод ошибочным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона "О ветеранах" (в редакции от 25.07.2002) расходы на оплату жилья и коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Часть 2 этой статьи предусматривает, что порядок возмещения указанных расходов, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Указанный Федеральный закон является законом прямого действия, поэтому расходы предприятий, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в спорный период должны быть компенсированы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а расходы бюджета Республики Карелия должны быть учтены при взаиморасчетах с федеральным бюджетом.

При этом вопрос о взаиморасчетах между бюджетами Российской Федерации и Республики Карелия не должен рассматриваться в рамках настоящего дела.

Конституционность соответствующего разграничения полномочий по финансированию социальных гарантий ветеранам не оспаривалась.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права, обжалуемое решение подлежит отмене в части взыскания с Минфина РФ 5241 руб. 39 коп. компенсации расходов Предприятия, возникших в результате предоставления льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.09.2005 по делу N А26-3035/2005-16 отменить в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации 5241 руб. 39 коп. расходов.

Взыскать с Министерства финансов Республики Карелия за счет казны Республики Карелия в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 5241 руб. 39 коп. расходов.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов О.Г. Соснина

И.М. Тарасюк