Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 марта 2006 г. N А13-8540/2005-27 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя штрафа за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования удовлетворен, поскольку суд пришел к выводу, что срок давности взыскания санкций не истек

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 марта 2006 г. N А13-8540/2005-27

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бухарцева С.Н., Кочеровой Л.И.,

рассмотрев 21.03.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.10.2005 по делу N А13-8540/2005-27 (судья Кудин А.Г.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Фомина Игоря Владимировича 180 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений для персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2003 год.

Решением суда от 18.10.2005 в удовлетворении заявления Управлению Пенсионного фонда отказано в связи с пропуском заявителем срока давности взыскания санкций, установленного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на неправильное применение положений статьи 115 НК РФ, просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с предпринимателя Фомина И.В. 180 руб. штрафа в пределах шестимесячного срока, исчисляемого со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта.

Стороны о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает, что решение суда подлежит отмене, а жалоба - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Фомин И.В. зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, администрацией города Вологды, прошел перерегистрацию как лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя до 01.01.2004 о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (листы дела 15 - 17). В качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Фомин И.В. зарегистрирован 25.11.1996.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 4 статьи 24 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Такая же обязанность страхователей установлена Законом N 27-ФЗ.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов от суммы причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанная сумма взыскивается органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Суд первой инстанции установил, что предпринимателем Фоминым И.В. нарушен срок представления сведений, предусмотренных Законом N 27-ФЗ. При установленном сроке представления таких сведений не позднее 01.03.2004 фактически Фомин И.В. представил их 26.02.2005.

Управление Пенсионного фонда акт N 11354 об обнаружении правонарушения составило 26.02.2005, то есть в день фактического представления сведений, а затем вынесло решение от 06.05.2005 N 110-354 о привлечении Фомина И.В. к установленной статьей 17 Закона N 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в сумме 180 руб.

На основании принятого решения Управление Пенсионного фонда направило предпринимателю требование от 06.05.2005 N 11-354, в котором предложило до 23.05.2005 уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку предприниматель требование не исполнил, Управление Пенсионного фонда 18.08.2005 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Фомина И.В. 180 руб. штрафа.

При рассмотрении заявления суд обоснованно руководствовался статьей 2 Закона N 167-ФЗ, согласно которой правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом. Названный Закон не регламентирует порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов, за исключением указания на судебный порядок их взыскания. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, отказывая Управлению -Пенсионного фонда во взыскании с предпринимателя штрафа, суд ошибочно полагал, что шестимесячный срок для обращения с заявлением о взыскании штрафа исчисляется с даты, когда Управление фонда должно было выявить факт правонарушения. Такой датой суд признал 02.03.2004, то есть следующий день после установленного срока для представления сведений, когда Управлению фонда должно было стать известно о невыполнении предпринимателем обязанности представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Кассационная инстанция считает вывод суда о пропуске Управлением Пенсионного фонда срока давности взыскания санкции противоречащим положениям статьи 115 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 115 НК РФ установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции). Приведенной нормой не предусмотрено исчисление срока давности взыскания санкции со дня, когда правонарушение должно быть или могло быть обнаружено.

В материалах дела не имеется сведений (доказательств) об обнаружении совершенного предпринимателем Фоминым И.В. правонарушения ранее 26.02.2005 - даты фактического представления сведений, необходимых для персонифицированного учета застрахованного лица, поэтому днем обнаружения следует признать день фактического их представления с нарушением установленного срока. Акт об обнаружении правонарушения составлен Управлением Пенсионного фонда в этот же день. Поскольку с соответствующим заявлением в арбитражный суд Управление Пенсионного фонда обратилось 18.08.2005, то есть до истечения шестимесячного срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, у суда не имелось оснований для отказа Управлению Пенсионного фонда в удовлетворении требований.

С учетом изложенного решение суда от 18.10.2005 подлежит отмене, а требование Управления Пенсионного фонда - удовлетворению.

В связи с принятием настоящего постановления и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с предпринимателя Фомина И.В. следует взыскать 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций. Руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18.10.2005 по делу N А13-8540/2005-27 отменить.

Взыскать с предпринимателя Фомина Игоря Владимировича,1958 года рождения, зарегистрированного 05.11.2004 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Вологде, регистрационный номер 304352531000083, проживающего по адресу: 160035, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 22, в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области штраф в сумме 180 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Е.А.Михайловская С.Н. Бухарцев

Л.И.Кочерова