Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 марта 2006 г. N А56-9925/2005 Иск ИФНС о взыскании с ООО штрафа за непредставление налоговой декларации не удовлетворен, поскольку ИФНС пропущен шестимесячный срок для обращения в суд

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 31 марта 2006 г. N А56-9925/2005

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Морозовой Н.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу Нырковой П.А. (доверенность от 22.12.05 N 03-05-3/16364к),

рассмотрев 29.03.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.05 (судья Галкина Т.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.05 (судьи Зайцева Е.К., Згурская М.Л., Шестакова М.А.) по делу N А56-9925/2005,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Александрия" (далее - Общество) 60229 руб. 70 коп. штрафа на основании пунктов 1 и 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда первой инстанции от 28.06.05, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.11.05, Инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, вывод судов о пропуске налоговым органом срока давности взыскания санкции, установленного статьей 115 НК РФ, является ошибочным, поскольку в данном случае шестимесячный срок следует исчислять со дня вынесения Инспекцией решения, то есть с 25.08.04.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы жалобы.

Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность принятых по делу судебных актов проверена в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела видно, что 10.06.04 Общество направило по почте в Инспекцию декларации по налогу на добавленную стоимость за IV квартал 2002 года и I-IV кварталы 2003 года. Дата отправки деклараций подтверждается штампом почтового отделения на конверте и описи вложения.

В ходе камеральной проверки деклараций налоговый орган установил нарушение Обществом срока их представления.

Решением от 25.08.04 Инспекция привлекла налогоплательщика к ответственности в виде взыскания 60 229 руб. 70 коп. штрафа на основании пунктов 1 и 2 статьи 119 НК РФ.

Поскольку налогоплательщик не уплатил сумму налоговой санкции в добровольном порядке, Инспекция 25.02.05 обратилась с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суды отказали налоговому органу в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на пропуск им предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ шестимесячного срока для обращения с иском о взыскании налоговой санкции.

Кассационная коллегия считает вывод судов правильным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.99 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении судами конкретных дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение подлежит проверке соблюдение налоговым органом срока давности взыскания налоговых санкций, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ. В случае выявления пропуска указанного срока суд отказывает налоговым органам в удовлетворении их требований.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", при применении положений статьи 115 НК РФ необходимо иметь в виду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Налоговым кодексом Российской Федерации ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта.

Учитывая, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено составление налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения.

При проверке своевременности представления налоговых деклараций срок давности взыскания санкции исчисляется со дня обнаружения налогового правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, обстоятельств его совершения и выявления. Датой обнаружения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении налоговых деклараций, считается дата получения налоговым органом этих деклараций.

В данном случае днем обнаружения правонарушения следует считать день получения Инспекцией деклараций по налогу на добавленную стоимость - 16.06.04.

Следовательно, срок давности для взыскания налоговых санкций, предусмотренный пунктом 1 статьи 115 НК РФ и исчисленный в порядке, установленном статьей 6.1 НК РФ, истек 16.12.04. Инспекция направила в арбитражный суд заявление о взыскании с Общества штрафа 28.02.05, то есть с пропуском предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации срока. Истечение срока давности взыскания налоговой санкции является безусловным основанием для отказа налоговому органу в удовлетворении заявленных требований.

Довод Инспекции о том, что срок давности взыскания налоговой санкции следует исчислять с момента принятия решения, противоречит статье 115 НК РФ.

При таких обстоятельствах вывод судов о пропуске Инспекцией срока на обращение в арбитражный суд кассационная коллегия считает правильным.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования представленных доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, поэтому у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятых по данному делу судебных актов и удовлетворения жалобы Инспекции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.05 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.05 по делу N А56-9925/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.В. Боглачева Н.А. Морозова

Л.Б. Мунтян