Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 марта 2006 г. N А05-12799/2005-9 Дело по иску ПФ РФ о взыскании с ФГУП штрафа за представление недостоверных сведений для персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования направлено на новое рассмотрение, так как суды не исследовали вопрос правомерности применения Предприятием для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхования работникам обособленного подразделения пониженного тарифа, установленного для страхователей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 марта 2006 г. N А05-12799/2005-9

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 декабря 2006 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 октября 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Малышевой Н.Н., Хохлова Д.В.,

при участии от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области Акулова А.Б. (доверенность от 24.12.2004 N 06-15/23729),

рассмотрев 28.03.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области на решение от 17.10.2005 (судья Меньшикова И.А.) и постановление апелляционной инстанции от 08.12.2005 (судьи Тряпицына Е.В., Бекарова Е.И., Шашков А.Х.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-12799/2005-9,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее - Предприятие) 90 905 руб. штрафа за представление недостоверных сведений для персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 17.10.2005 оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.12.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на неправильное применение судом статей 10, 22, 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), статей 11, 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит решение суда оставить в силе, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал доводы жалобы.

Предприятие о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.1992, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (листы дела 7-13). В силу статьи 6 Закона N 167-ФЗ Предприятие как организация, производящая выплаты физическим лицам, является страхователем.

Предприятие 31.12.2004 представило в Управление Пенсионного фонда сведения (документы), необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2004 год, в том числе по формам СЗВ-4-1, СЗВ-4-2, АДВ-11, АДВ-6, АДВ-6-1.

В ходе проведения проверки представленных документов Управление Пенсионного фонда установило, что Предприятие представило недостоверные сведения за 2004 года, предусмотренные статьей 11 Закона N 27-ФЗ, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен акт от 30.03.2005 N 2/7. В акте указано, что "нарушены права застрахованных лиц - работников обособленного структурного подразделения СХП "Заводское", на выплаты, произведенные в их пользу применены заниженные тарифы страховых взносов за 2004 год (список работников прилагается). В приложении к акту указано : "Список застрахованных лиц".

На основании акта от 30.03.2005 N 2/7 Управление Пенсионного фонда приняло решение от 12.04.2005 N 2/7 о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 90 905 руб. штрафа за представление в Пенсионный фонд Российской Федерации недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление Пенсионного фонда направило в адрес Предприятия требование от 12.04.2005 N 2/7, в котором предложило до 26.04.2005 уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку требование не исполнено, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Предприятия 90 905 руб. штрафа.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда, пришли к выводу, что в действиях Предприятия отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (представление недостоверных сведений), поскольку Предприятие представило в Управление Пенсионного фонда сведения о той сумме страховых взносов, которую фактически начислило в пользу застрахованных лиц, хотя и с применением пониженного тарифа.

Кассационная инстанция считает, что решение и постановление подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ содержатся сведения, которые страхователь обязан представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице, в том числе суммы начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются по тарифам, указанным в статье 22 Закона N 167-ФЗ. Данной нормой предусмотрены пониженные тарифы для выступающих в качестве работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также тарифы для всех иных работодателей организаций.

В соответствии с пунктом статьи 24 Закона N 167-ФЗ в отношении страхователей - организаций, в состав которых входят обособленные подразделения, определение условий для применения тарифов страховых взносов производится в целом по организации, включая обособленные подразделения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из системного анализа указанных норм следует, что страхователи должны представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации достоверные сведения, а значит, они должны указывать достоверные суммы начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования. Представление в Пенсионный фонд сумм начисленных страховых взносов с применением тарифов, на которые страхователь не имеет права, следует расценивать как представление недостоверных сведений. Такие действия страхователя образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. Выводы судов об отсутствии в данном случае состава правонарушения основаны на неправильном применении статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ, а также статьи 24 Закона N 167-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности Предприятия является строительство судов (лист дела 70, том 2). Предприятие имеет обособленное подразделение - сельскохозяйственное предприятие "Заводское" (далее - СХП "Заводское"), которое занимается производством сельскохозяйственной продукции (свиноводством).

Предприятие представило в Управление Пенсионного фонда суммы страховых взносов, начисленных работникам обособленного подразделения СХП "Заводское" за 2004 год с применением пониженного тарифа страхового взноса, установленного для страхователей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции.

Из анализа статей 22, 24 Закона N 167-ФЗ следует, что определение условий для применения страховых тарифов производится в целом по организации, включая обособленные подразделения.

Однако суды не исследовали вопрос правомерности применения Предприятием в 2004 году для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное работникам обособленного подразделения пониженного тарифа, установленного для страхователей, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции.

В материалах дела имеется список застрахованных лиц, для которых неправомерно применены пониженные тарифы в 2004 году (листы дела 40-42, том 1). В списке указаны суммы страховых взносов, начисленные Предприятием. Данный список Управление Пенсионного фонда представило в арбитражный суд при подаче заявления о взыскании налоговой санкции. В материалах дела имеется еще один список лиц, для которых неправомерно применены пониженные тарифы в 2004 году (листы дела 2-6, том 2), представленный в суд Управлением Пенсионного фонда в ходе рассмотрения дела. В нем указаны размеры страховых взносов, которые начислило Предприятие, а также размеры страховых взносов, которые, по мнению Пенсионного фонда, следовало применять. Суды необоснованно не приняли эти документы в качестве доказательства по делу и не дали им оценки.

Таким образом, выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют нормам материального права и в связи с чем указанные судебные акты подлежат отмене. Поскольку судом не дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, то в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело следует направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же арбитражного суда.

При новом рассмотрении суду следует оценить списки застрахованных лиц, имеющиеся в материалах дела; исследовать вопрос правомерности применения Предприятием при исчислении страховых взносов за 2004 год пониженных тарифов, установленных подпунктом 2 пункта 2 статьи 22 Закона N 167-ФЗ, для сельскохозяйственных производителей в части выплат, произведенных в пользу работников обособленного структурного подразделения СХП "Заводское", определить каким должен быть размер начисленных страховых взносов, и с учетом обстоятельств, установленных при новом рассмотрении дела, сделать обоснованный вывод о правомерности или неправомерности заявленного Управлением Пенсионного фонда требования.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 17.10.2005 и постановление апелляционной инстанции от 08.12.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-12799/2005-9 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Н.Н. Малышева

Д.В. Хохлов