Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2000 г. N А26-2564/00-02-04/143 Иск Казначейства к Училищу о взыскании штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета не удовлетворен, поскольку из материалов дела следует, что истцом пропущены сроки наложения административного взыскания, установленные КоАП РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 декабря 2000 г. N А26-2564/00-02-04/143

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Хохлова Д.В., Почечуева И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Республике Карелия на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2000 по делу N А26-2564/00-02-04/143 (Кудрявцева Н.И., Тойвонен И.Ю., Булдаков B.C.),

установил:

Управление федерального казначейства Минфина Российской Федерации по Республике Карелия (далее - Казначейство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к профессиональному училищу N 17 (далее - ПУ-17) о взыскании 15 187 рублей штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета в период с 01.01.98 по 01.01.99.

Решением суда от 31.08.2000 в иске отказано в связи с нарушением Казначейством требований статей 38 и 282 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Постановлением апелляционной инстанции от 23.10.2000 решение суда отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 статьи 85 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации). Прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции исходил из того, что органам федерального казначейства не предоставлено право на взыскание штрафных санкций в судебном порядке.

В кассационной жалобе Казначейство просит отменить постановление апелляционной инстанции как вынесенное с нарушением норм процессуального права и принять новое решение. По мнению подателя жалобы, органы федерального казначейства вправе обращаться в арбитражный суд с исками о взыскании штрафных санкций.

Казначейство и ПУ-17 о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Кассационная инстанция считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда - оставлению в силе.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки целевого использования средств федерального бюджета ПУ-17 в период с 01.01.98 по 01.01.99 Казначейством установлено, что 68 071,79 рубля, полученный по коду 130320 "Стипендии", использованы на выплату компенсаций преподавателям за методическую литературу. Данное нарушение отражено Казначейством в акте проверки от 26.03.99, на основании которого вынесено представление от 08.07.99 N 880 о начислении штрафных санкций в сумме 15 187 рублей. Представление направлено в адрес Государственной налоговой инспекции по городу Петрозаводску для списания в бесспорном порядке штрафных санкций в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556.

В связи с отказом налоговой инспекции от исполнения предписания от 08.07.99 Казначейством 21.06.2000 заявлен иск ПУ-17 о взыскании 15 187 рублей штрафных санкций.

Предъявленные ко взысканию штрафы предусмотрены пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556 "О федеральном казначействе" и пунктом 11 Положения о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.93.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 N 1556 взыскание сумм санкций осуществляется органами налоговой службы России в 3-дневный срок по представлению органов казначейства. Вместе с тем правовые нормы, предоставлявшие налоговым органам полномочия на бесспорное взыскание штрафных санкций, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.96, а также определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.97 N 111-О и от 04.02.99 N 17-О. Вывод Конституционного Суда Российской Федерации о невозможности списания налоговыми органами в бесспорном порядке сумм штрафов распространяется на санкции за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренные законодательными актами.

Из пункта 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01.01.2000, также не следует право органов казначейства на бесспорное взыскание штрафов за нецелевое использование бюджетных средств.

В статье 79 Федерального конституционного закона Российской Федерации "О Конституционном Суде Российской Федерации" указано, что в случае, если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Таким образом, при отсутствии у органов федерального казначейства полномочий на бесспорное (внесудебное) взыскание штрафных санкций последние подлежат взысканию в судебном порядке, а соответствующие исковые требования рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что органам федерального казначейства не предоставлено право на взыскание штрафных санкций в судебном порядке, является ошибочным, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Решение суда является законным по следующим основания.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.98 N 14-П" следует читать "в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.98 N 14-П"

Арбитражный суд правомерно принял во внимание положение, содержащееся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.98 N 14-П, в котором указано, что согласно статье 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, из этого следует, что судопроизводство по делам, связанным с рассмотрением деяний, предусмотренных оспариваемыми положениями, должно быть административным судопроизводством независимо от того, осуществляется оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом. Следовательно, таковым же, то есть административным, будет при этом и предварительное производство, равно как и производство в случаях, когда принятие решения по существу принадлежит органам исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями".

Поскольку в бюджетном законодательстве отсутствуют специальные сроки давности, подлежат применению общие сроки наложения административного взыскания и обращения его к исполнению. Учитывая, что спорные отношения по настоящему делу основаны на властном подчинении одной стороны другой, а также административный характер санкции, при ее наложении и взыскании следует учитывать сроки, установленные статьями 38 и 282 КоАП.

Статьей 38 КоАП предусмотрено, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Согласно статье 282 КоАП не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения.

Срок, указанный в статье 282 КоАП, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Казначейством пропущены сроки, установленные статьями 38 и 282 КоАП, что является основанием для отказа в иске о взыскании штрафных санкций.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 174 и 175 (пункт 6) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2000 по делу N А26-2564/00-02-04/143 отменить.

Оставить в силе принятое по этому делу решение суда первой инстанции.

Председательствующий Судьи

С.Н. Бухарцев И.П. Почечуев

Д.В. Хохлов