Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 апреля 2006 г. N А05-12162/2005-9 Иск ПФ РФ о взыскании с Предпринимателя штрафа в связи с нарушением срока регистрации в качестве страхователя более чем на 90 дней удовлетворен, поскольку суд пришел к выводу, что установленный НК РФ шестимесячный срок давности взыскания санкции, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения и составления акта, истцом пропущен не был

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 13 апреля 2006 г. N А05-12162/2005-9

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Кочеровой Л.И., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 11.04.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мирном Архангельской области на решение от 20.10.2005 (судья Меньшикова И.А.) и постановление апелляционной инстанции от 23.12.2005 (судьи Бекарева Е.И., Лепеха А.П., Цыганкова А.В.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-12162/2005-9,

установил:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мирном Архангельской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Потапова Валерия Сергеевича 10 000 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

Решением суда от 20.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.12.2005, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Пенсионный фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление арбитражного суда. По мнению подателя жалобы, срок, установленный пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), не пропущен, поскольку акт о совершении ответчиком правонарушения от 13.04.2005 N 2 составлен после обнаружения правонарушения и представления предпринимателем Потаповым B.C. заявления о регистрации в качестве страхователя. В арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа Пенсионный фонд обратился 15.08.2005, то есть в пределах шестимесячного срока, исчисляемого со дня обнаружения правонарушения и составления акта.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Потапов B.C. зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица 04.02.2003, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (лист дела 7).

Предприниматель Потапов B.C. обратился 08.04.2005 в территориальный орган Пенсионного фонда с заявлением о регистрации его в качестве страхователя, осуществляющего прием на работу наемных работников, представив необходимые для регистрации документы, в том числе трудовые договоры от 11.12.2003.

Пенсионный фонд на основании представленных ему документов 08.04.2005 произвел регистрацию предпринимателя Потапова B.C. в качестве страхователя и составил акт проверки от 13.04.2005 N 2, в котором зафиксировал факт нарушения страхователем срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, установленного статьей 11 Закона N 167-ФЗ, более чем на 90 дней по отношению к трудовым договорам, заключенным 11.12.2003. Акт проверки от 13.04.2005 N 2 составлен после регистрации предпринимателя в качестве страхователя и обнаружения правонарушения в виде просрочки регистрации более чем на 90 дней.

Решением от 05.05.2005 N 2 Пенсионный фонд привлек предпринимателя Потапова B.C. к ответственности, установленной абзацем 3 пункта 1 статьи 27 Закона 3 167-ФЗ, в виде взыскания 10 000 руб. штрафа.

Пенсионный фонд направил предпринимателю требование от 05.05.2005 N 2, в котором предложил уплатить штраф в добровольном порядке.

Поскольку предприниматель Потапов B.C. требование не исполнил, Пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд согласился с тем, что предприниматель Потапов B.C. нарушил срок регистрации в качестве страхователя более чем на 90 дней, однако отказал Пенсионному фонду в удовлетворении требования в связи с пропуском срока давности взыскания санкции, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ.

Кассационная инстанция не может согласиться с данным выводом суда первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 11 Закона N 167-ФЗ регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика.

Абзацем пятым пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, регистрируются в качестве страхователя на основании заявления о регистрации, предоставляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Следовательно, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в тридцатидневный срок с момента заключения трудового договора зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 167-ФЗ порядок регистрации страхователей и лиц, приравненных в целях настоящего Федерального закона к страхователям, устанавливается страховщиком.

Во исполнение статьи 11 Закона N 167-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.07.2004 N 97п утвержден Порядок регистрации в территориальных органах Пенсионного фонда России страхователей, производящих выплаты физическим лицам (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 14 Порядка регистрация в территориальных органах физического лица - работодателя осуществляется на основании заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам и представленных одновременно с ним заверенных в установленном порядке копий соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.

Из анализа указанных норм права следует, что привлечение предпринимателя к ответственности по пункту 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ возможно только после его регистрации в качестве страхователя в соответствующем органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Процедура регистрации носит заявительный характер и предусматривает обязательную подачу предпринимателем заявления о регистрации. До подачи предпринимателем Потаповым B.C. заявления о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, у Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения его к ответственности за нарушение установленного срока регистрации в Пенсионном фонде.

Вместе с тем вывод суда о пропуске Инспекцией срока давности взыскания санкций, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, кассационная инстанция считает ошибочным.

В силу пункта 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

Из материалов дела видно, что 08.04.2005 предприниматель Потапов B.C. подал в Пенсионный фонд заявление о регистрации в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, к которому приложил среди прочих документов четыре трудовых договора от 11.12.2003. Регистрация в Пенсионном фонде осуществлена 08.04.2005. По отношению к трудовым договорам, заключенным предпринимателем с физическими лицами 11.12.2003, срок регистрации в Пенсионном фонде нарушен более, чем на 90 дней. Пенсионный фонд зафиксировал указанное правонарушение 13.04.2005 в акте проверки N 2, то есть после регистрации предпринимателя в качестве страхователя и обнаружения правонарушения. Поскольку с соответствующим заявлением Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 19.08.2005, то есть до истечения шестимесячного срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Отказывая Пенсионному фонду в удовлетворении заявления, суды ошибочно посчитали, что в данном случае моментом обнаружения правонарушения является 12.04.2004 (по мнению суда апелляционной инстанции) либо 11.04.2004 (по мнению суда первой инстанции), то есть дата, с которой Пенсионный фонд якобы знал о совершении ответчиком вменяемого правонарушения в отношении трудовых договоров от 11.12.2003, которые, как установил суд, были представлены в Пенсионный фонд 11.12.2003 и 17.12.2003.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а требование Пенсионного фонда - удовлетворению.

В связи с принятием настоящего постановления и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с предпринимателя Потапова B.C. следует взыскать в доход федерального бюджета 2 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 20.10.2005 и постановление апелляционной инстанции от 23.12.2005 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-12162/2005-9 отменить.

Взыскать с предпринимателя Потапова Валерия Сергеевича, 1960 года рождения, имеющего основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304292035700131, проживающего по адресу: Архангельская область, город Мирный, ул. Советская, д. 6 кв. 73, в пользу государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мирном Архангельской области штраф в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней и в доход федерального бюджета 2 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская Л.И. Кочерова

Д.В. Хохлов