Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 мая 2006 г. N А56-1357/2005 Иск ОАО о признании недействительным решения ИФНС о доначислении земельного налога не удовлетворен, поскольку ОАО неправомерно заявило к уменьшению земельный налог, исчислив его по ставкам применительно к земельным участкам, расположенным вне населенного пункта, в то время как указанный участок принадлежит к категории земли поселений, при этом нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, а отнесение земельного участка к какой-либо категории не зависит от наличия на нем каких-либо сооружений

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 мая 2006 г. N А56-1357/2005

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июля 2005 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Михайловской Е.А., Хохлова Д.В., при участии от открытого акционерного общества "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" Мажаровой Ю.Г. (доверенность от 08.12.2005 N 79-юр), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области Дмитриева А.А. (доверенность от 24.03.2006 N 03-05/15),

рассмотрев 03.05.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2005 (судья Бурматова Г.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2006 (судьи Шестакова М.А., Савицкая И.Г., Лопато И.Б.) по делу N А56-1357/2005,

установил:

Открытое акционерное общество "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - ОАО "Сясьский ЦБК, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Волховскому району Ленинградской области (после реорганизации - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Ленинградской области, далее - инспекция) от 10.12.04 N 366.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Территориальный отдел по Волховскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области (до переименования комитет по земельным ресурсам и землеустройству по городу Волхову и Волховскому району Ленинградской области).

Решением суда первой инстанции от 04.07.2005, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2006, обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и необоснованность решения и постановления.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель инспекции просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая на их правомерность и обоснованность.

Представители Территориального отдела по Волховскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, извещенного в установленном порядке о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, инспекцией проведена камеральная проверка уточненных деклараций по земельному налогу за 2001-2003 годы, представленных обществом в налоговый орган. Проверкой установлено, что общество неправомерно заявило к уменьшению земельный налог за 2001-2003 на общую сумму 3 655 957,78 руб. по земельному участку площадью 106.94 га (свалка) кадастровый N 47:Х1:06-011-20:0006, исчислив его по ставкам применительно к земельным участкам расположенным вне населенного пункта, тогда как по данным земельного комитета спорные земли находятся в черте города Сясьстрой. Категория земли - земли поселений.

По результатам проверки решением налогового органа от 10.12.2004 N 366 обществу доначислены суммы земельного налога за 2001-2003 годы в размерах соответственно 554 376,96 руб., 1 108 753,92 руб. и 1 992 826,90 руб. и уменьшены суммы по лицевому счету налогоплательщика за 2001 год - 637,24 руб. и за 2002 год -1 274,49 руб.

Общество не согласилось с названным решением налогового органа и обжаловало его в арбитражный суд, указав на необоснованность ненормативного акта. По мнению заявителя согласно кадастровому плану и постановлению Администрации Волховского района Ленинградской области от 26.01.1995 N 36 спорный участок относится к прочим землям ввиду отсутствия строений и не граничит с населенными пунктами.

Судом установлено, что общество образовано по решению единственного акционера ЗАО "Сясьский ЦБК" в результате реорганизации в форме присоединения к заявителю ряда коммерческих организаций. Ранее ЗАО "Сяський ЦБК" имело организационно-правовую форму арендного предприятия - до 18.01.1993, АОЗТ - до 15.05.1996, ЗАО до 17.10.2002. При создании общества к нему перешли в порядке правопреемства активы реорганизованных обществ, в том числе права на земельные участки. Кроме того, обществом по договору купли-продажи имущества от 10.04.2000 N 14/12 приобретено недвижимое имущество по адресам: город Сясьстрой, ул. Заводская 1 и Ленинградская область, Волховской район, Пульницкая волость у деревни Матвеево.

Постановлением Администрации Волховского района Ленинградской области от 26.01.1995 N 36 "Об установлении городской черты города Сясьстрой по фактически занятой площади" в черту города Сясьстрой без изменения землепользователя включены земли Сясьского ЦБК площадью 411,0 га под постройками.

Постановлением Администрации Волховского района Ленинградской области от 11.07.1995 N 326 земельный участок площадью 11.0 га (постройки) из земель Сясьского ЦБК в связи с неиспользованием передан Мэрии города Сясьстрой.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю (постоянное пользование) от 12.07.1995 N 20816 (лист дела 28, том 1) решением Главы администрации Волховского района АОЗТ Сясьский ЦБК (впоследствии ЗАО) под территорию предприятия предоставлено 400,05 га прочих угодий (под постройками).

В соответствии со статьей 71 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 24.12.1993, действующего в указанный период) в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:

земли городской, поселковой и сельской застройки;

земли общего пользования;

земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами;

земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю (статья 37 Земельного кодекса РСФСР, в редакции Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287).

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество приобрело право собственности и право пользования землями под постройками и без таковых, ранее находящимися в пользовании как ЗАО "Сясьский ЦБК", ОАО "Сясьский СБК", так и иными в процессе реорганизации и присоединения коммерческих организаций.

Постановлением администрации муниципального образования "Волховской район" Ленинградской области от 25.05.2000 N 250 обществу в связи с реорганизацией в форме присоединения и заключением договора купли-продажи имущества от 10.04.2000 N 14/12 передан земельный участок общей площадью 397,01 га "прочих земель" в постоянное бессрочное пользование. Согласно кадастровому плану и плану границ в состав земельных участков общества входит земельный участок с кадастровым номером 47:Х1.06-01-20:0006 площадью 106,94 га.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (в редакции до 21.07.2005) порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Согласно части 2 этой нормы категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) документах государственного земельного кадастра;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

При этом предоставленное органам местного самоуправления пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право распоряжаться землями до разграничения государственной собственности на землю не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления права на отнесение земель к категориям и перевод из одной категории в другую.

Следовательно, ссылка в постановлением администрации муниципального образования "Волховской район" Ленинградской области от 25.05.2000 N 250 о передаче ОАО "Сясьский ЦБК" в связи с реорганизацией земельного участка общей площадью 397.01 га "прочих земель", обоснованно не принята судами двух инстанций во внимание.

Суды двух инстанций, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в том числе постановление Администрации Волховского района Ленинградской области от 26.01.1995 N 36, письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Волхову и Волховскому району от 12.11.2004 N 4116, Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Волховской район" от 12.11.2004 N 1163, Комитета по строительству и архитектуре от 09.12.2004 N 556, кадастровый план земельного участка от 30.06.2003 пришли к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям поселений, а следовательно, налоговым органом обоснованно произведено доначисление обществу земельного налога по уточненным налоговым декларациям.

Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок не занят постройками, а, следовательно, не относится к землям поселений, не состоятельны.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии со статьями 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Таким образом, отнесение земельного участка к какой-либо категории не зависит от наличия на нем каких-либо сооружений.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами и им дана надлежащая оценка, а доводы кассационной жалобы общества направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции, правовые основания для удовлетворения жалобы общества и отмены принятых по делу судебных актов отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2006 по делу N А56-1357/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Сясьский целлюлозно-бумажный комбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева Е.А. Михайловская

Д.В. Хохлов