Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 апреля 2006 г. N А26-10750/2005-25 Иск ФСС РФ о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя более чем на 90 дней не удовлетворен в связи с пропуском установленного НК РФ срока давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 27 апреля 2006 г. N А26-10750/2005-25

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., Бухарцева С.Н., Зубаревой Н.А.,

рассмотрев 27.04.2006 (после перерыва, объявленного 25.04.2006,) в открытом судебном заседании кассационную жалобу регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2005 по делу N А26-10750/2005-25 (судья Васильева Л.А.),

установил:

Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о взыскании с предпринимателя Багратяна Армена Гагиковича 10 000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе фонда более чем на 90 дней.

Решением суда от 14.12.2005 фонду отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе фонд, ссылаясь на неправильное применение статей 113 и 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), просит отменить решение суда от 14.12.2005 и удовлетворить требование о взыскании с предпринимателя штрафа.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, однако представителей в судебное заседание направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена кассационной инстанцией.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения фондом проверки страхователя установлено, что предприниматель Багратян А.Г. заключил трудовое соглашение с наемным работником 01.01.2002, а с заявлением о регистрации в качестве страхователя физического лица обратился в фонд 03.05.2005. Решением фонда от 20.07.2005 N 6 предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде взыскания 10 000 руб. штрафа за нарушение установленного срока постановки на учет в Фонде социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя более чем на 90 дней. Поскольку предприниматель не уплатил штраф в добровольном порядке, заявитель обратился в суд с иском о принудительном взыскании санкции.

Суд отказал фонду в удовлетворении заявления, сославшись на пропуск срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения и срока давности взыскания штрафа, которые предусмотрены статьями 113 и 115 НК РФ.

Кассационная инстанция, рассмотрев доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, установила следующее.

В соответствии со статьей 6 Закона N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент заключения предпринимателем Багратяном А.Г. трудового договора от 01.01.2002, физическое лицо обязано подать заявление о регистрации в качестве страхователя в исполнительный орган фонда в десятидневный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников. Согласно статье 19 указанного Закона в случае уклонения от регистрации страховые взносы взыскиваются со страхователя за весь период уклонения от регистрации с начислением пеней после окончания периода, за который должен быть уплачен страховой взнос. Ответственность страхователя за нарушение срока регистрации у страховщика данной редакцией закона установлена не была.

Решением фонда от 20.07.2005 предприниматель привлечен к ответственности на основании абзаца 3 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ за нарушение срока постановки на учет в Фонде социального страхования Российской Федерации более чем на 90 дней в виде взыскания 10 000 руб. штрафа.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика, в том числе более чем на 90 дней. Данная редакция статьи 19 Закона N 125-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 22.04.2003 N 47-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 47-ФЗ). Согласно статье 2 Закона N 47-ФЗ этот закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Закон N 47-ФЗ опубликован в Российской газете 26.04.2003. Его действие не распространяется на правоотношения, возникшие до момента его опубликования, поскольку иное противоречило бы пункту 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации. Следовательно, предприниматель Багратян А.Г., который заключил трудовой договор с наемным работником 01.01.2002 и был обязан зарегистрироваться в фонде в десятидневный срок с момента его заключения, не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, в редакции Закона N 47-ФЗ, вступившего в действие с 26.04.2003.

Ссылки фонда в заявлении, направленном в арбитражный суд, на статью 8 Федерального закона от 11.02.2002 года N 17-ФЗ "О бюджете социального страхования в Российской Федерации на 2002 год", вступившем в действие с 14.02.2002, являются неправомерными, поскольку этот закон не был указан в решении фонда от 20.07.2005 в качестве основания для привлечения страхователя к ответственности.

Кассационная инстанция поддерживает вывод суда о пропуске фондом срока давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 113 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

Срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, исчисляется со дня его совершения, в данном случае с 13 апреля 2002 года (то есть со дня, следующего после истечения последнего дня десятидневного срока - 12 января 2002 года + 90 дней). Решение о привлечении к ответственности Фонд принял 20.07.2005, то есть с пропуском срока, предусмотренного статьей 113 НК РФ. Кассационная инстанция считает, что вменяемое предпринимателю правонарушение длящимся не является.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал Фонду в удовлетворении требований о взыскании штрафа.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.05 по делу N А26-10750/2005-25 оставить без изменения, а кассационную жалобу регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская С.Н. Бухарцев

Н.А. Зубарева