Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 мая 2006 г. N А56-36969/2005 Иск ИФНС о взыскании с ГОУ штрафа за нарушение срока представления деклараций по налогу с продаж удовлетворен, так как факт правонарушения установлен, а Инспекция обратилась в суд с заявлением в пределах установленного шестимесячного срока

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 мая 2006 г. N А56-36969/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ломакина С.А., судей Морозовой Н.А., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Санкт-Петербургу Спиридоновой Ю.В. (доверенность от 12.01.2006 N б/н), от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова Щекина Д.В. (доверенность от 17.10.2005 N 17/169),

рассмотрев 10.05.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2005 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2006 (судьи Савицкая И.Г., Тимошенко А.С., Лопато И.Б.) по делу N А56-36969/2005,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Санкт-Петербургу (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова (далее - учреждение) 92 365 руб. штрафа, начисленного на основании пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 10.10.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.01.2006, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить судебные акты и удовлетворить жалобу.

В отзыве на жалобу учреждение просит оставить в силе принятые судебные акты и отказать инспекции в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы жалобы, а представитель учреждения - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, учреждение 20.12.2004 представило в инспекцию налоговые декларации по налогу с продаж за период с августа 2002 года по декабрь 2003 года.

Инспекция провела камеральную проверку представленных деклараций, по результатам которой вынесла решение от 16.03.2005 N 15-22/2436 о привлечении учреждения к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 НК РФ, в связи с нарушением налогоплательщиком установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления деклараций, в виде взыскания 92 365 руб. штрафа.

Поскольку учреждение добровольно в указанный в решении срок штраф не уплатило, инспекция 18.08.2005 обратилась в суд с заявлением о взыскании налоговой санкции.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды указали на истечение шестимесячного срока давности взыскания налоговой санкции, предусмотренного пунктом 1 статьи 115 НК РФ, исчислив его с момента представления налоговых деклараций, то есть с 20.12.2004.

Кассационная инстанция считает такой вывод судов ошибочным.

В соответствии со статьей 347 НК РФ и статьей 8 Закона Санкт-Петербурга от 28.12.2001 N 906-114 "О налоге с продаж" (действовавших в проверяемый период) декларация представляется в налоговые органы в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как видно из материалов дела, декларации по налогу с продаж за период с августа 2002 по декабрь 2003 года учреждение представило в инспекцию 20.12.2004, то есть с нарушением установленного законодательством о налогах и сборах срока их представления.

В силу пункта 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 этой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.

Пунктом 2 статьи 119 НК РФ предусмотрено, что непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня.

Пунктом 1 статьи 115 НК РФ установлено, что налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

Как следует из статей 31, 82, 87-89, 93, 100-101 НК РФ, обнаружение и выявление налогового правонарушения происходит в рамках налогового контроля и фиксируется при оформлении результатов налоговых проверок.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 9-П, с иском в суд о взыскании налоговой санкции налоговые органы, согласно статье 115 НК РФ, могут обратиться не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. В случаях же, когда; акта налоговой проверки, не требуется, начало течения шестимесячного срока давности для обращения в суд о взыскании налоговой санкции связывается с выносимым по материалам проверки решением руководителя налогового органа (пункт 4.1).

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В данном случае факт несвоевременного представления учреждением деклараций по налогу с продаж за период с августа 2002 года по декабрь 2003 года установлен и зафиксирован инспекцией в решении от 16.03.2005 N 15-22/2436.

Следовательно, днем обнаружения налогового правонарушения следует считать день принятия решения и в соответствии со статьей 6.1 НК РФ срок давности взыскания санкции исчислять с 17.03.2005.

Поскольку инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением 18.08.2005, то есть в пределах установленного шестимесячного срока на взыскание санкций, суд неправомерно отказал налоговому органу в удовлетворении заявления.

Вместе с тем из решения налогового органа видно, что суммы налога с продаж уплачены учреждением в бюджет своевременно, что также подтвердил представитель инспекции.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть признаны судом и иные обстоятельства.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ (пункт 4 статьи 112 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с названными нормами суд кассационной инстанции считает необходимым уменьшить сумму взыскиваемого штрафа до 5 000 руб., признав в качестве смягчающих ответственность учреждения следующие обстоятельства: налог с продаж за спорный период уплачен учреждением в бюджет своевременно; оно является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета.

Во взыскании остальной суммы штрафа следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.10.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2006 по делу N А56-36969/2005 отменить.

Взыскать с государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Военно-медицинская академия им. С.М. Кирова в доход бюджета 5 000 руб. налоговых санкций на основании пункта 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации и госпошлину в сумме 2 500 руб. за рассмотрение дела в судах трех инстанций.

В остальной части в удовлетворении заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Санкт-Петербургу отказать.

Председательствующий Судьи

С.А. Ломакин Н.А. Морозова

Л.Л. Никитушкина