Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 июня 2006 г. N А05-8059/2005-16 Иск Администрации о признании незаконным решения Комиссии о предоставлении Обществу права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых не удовлетворен, так как оспариваемое решение Комиссии принято в пределах ее полномочий, поскольку отсутствуют доказательства того, что предоставленный участок недр находится в пределах внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 июня 2006 г. N А05-8059/2005-16

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 мая 2006 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от администрации Ненецкого автономного округа Сидоренко О.В. (доверенность от 06.06.2006 N 01-29/2570), от Территориального агентства по недропользованию по Ненецкому автономному округу Берестова С.Н. (доверенность от 11.06.2006 N 245), от открытого акционерного общества "Северное морское пароходство" Сахарова Е.А. (доверенность от 30.12.2005 N 18-05/06-08), Заикина В.Н. (доверенность от 23.01.2006 N 18-05/06-52),

рассмотрев 15.06.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа на решение от 16.11.2005 (судья Искусов В.Ф.) и постановление апелляционной инстанции от 02.02.2006 (судьи Шашков А.Х., Бекарова Е.И., Волков Н.А.) Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-8059/2005-16,

установил:

Администрация Ненецкого автономного округа (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия), оформленного протоколом заседания Комиссии от 18.03.2005 N 2.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное агентство по недропользованию по Ненецкому автономному округу (далее - Территориальное агентство) и открытое акционерное общество "Северное морское пароходство" (далее - ОАО "СМП").

Решением от 16.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.02.2006, в иске отказано.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда в ином составе судей. Податель жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), неверно истолковали нормы пунктов 4, 7 статьи 10.1 этого же Закона, а также не применили подлежащие применению нормы статьи 29 названного Закона.

В отзывах на кассационную жалобу Территориальное агентство и ОАО "СМП" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Территориального агентства и ОАО "СМП", считая их несостоятельными, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Комиссия, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание кассационной инстанции не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявки ОАО "СМП" Комиссия приняла решение о предоставлении Обществу права пользования недрами с целью геологического изучения (поисков, оценки, разведки) и добычи общераспространенных полезных ископаемых в процессе дноуглубительных работ на участке "Варандейская бухта" с выдачей лицензии сроком на 10 лет. Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 18.03.2005 N 2 (т. 1, л.д. 35-36). Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии НРМ N 00614 ТР (т. 1, л.д. 37), зарегистрированная в федеральном государственном учреждении "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по Архангельской области" 07.04.2005 в реестре за номером 82/НРМ00614ТР. Территориальное агентство и ОАО "СМП" 25.03.2005 заключили договор об условиях пользования недрами указанного выше участка (т. 1, л.д. 107-114).

Полагая, что названное решение Комиссии является незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт принят Комиссией в пределах ее компетенции.

Оставляя решение без изменения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения решения от 16.11.2005 и постановления апелляционной инстанции от 02.02.2006.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, указанных в данной статье, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения участков недр, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

для целей строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ; размещения промышленных и бытовых отходов;

для образования особо охраняемых геологических объектов.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2004 N 623 образована соответствующая Комиссия и утвержден ее состав (приложение N 2 к приказу). В Комиссию вошли 12 человек, среди которых представители Территориального агентства, а также представители других органов исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

Суды, исследовав материалы дела, пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии принято в пределах ее полномочий, указанных в пункте 3 приказа, поскольку отсутствуют доказательства того, что предоставленный участок недр находится в пределах внутренних морских вод, территориального моря или континентального шельфа Российской Федерации. Не представлены заявителем и доказательства того, что на спорном участке недр зарегистрированы месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в связи с чем являются несостоятельными ссылки подателя жалобы на пункт 7 статьи 10.1 Закона о недрах.

Судами обеих инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "СМП" осуществляет работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных средств.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение от 16.11.2005 и постановление апелляционной инстанции от 02.02.2006 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-8059/2005-16 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Ненецкого автономного округа - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

М.Г. Власова А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина