Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 июня 2006 г. N А42-11820/2005 Иск ФГУП о признании недействительным решения ИФНС о привлечении к налоговой ответственности за непредставление в установленный срок декларации по земельному налогу удовлетворен, так как земли Предприятия, которое является частью центрального подчинения Миноборны РФ, не подлежат обложению налогом на землю, следовательно, заявитель не обязан представлять декларацию по налогу, плательщиком которого он не является

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 июня 2006 г. N А42-11820/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Бухарцева С.Н., Кочеровой Л.И., рассмотрев 21.06.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску на решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.02.2006 (судья Драчева Н.И.) по делу N А42-11820/2005,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "35 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее - инспекция) от 30.09.2005 N 242 о привлечении предприятия к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде штрафа в размере 100 руб. за непредставление в установленный срок в инспекцию налоговой декларации по земельному налогу за 2005 год.

Решением суда от 09.02.2006 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение суда и отказать предприятию в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно признал решение налогового органа о привлечении предприятия к налоговой ответственности незаконным, поскольку обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков налога.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в ходе камеральной проверки инспекция установила, что предприятие не представило в налоговый орган декларацию по земельному налогу за 2005 год при сроке представления такой декларации 01.07.2005.

Письмом от 20.09.2005 N 70-26.3-7-13/2-111584 инспекция сообщила предприятию о возбуждении в отношении него производства по делу о налоговом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 119 НК РФ и предложила в установленный срок представить свои объяснения и возражения.

Возражения заявитель не представил.

За непредставление в установленный срок декларации по земельному налогу за 2005 год решением налогового органа от 30.09.2005 N 242 предприятие привлечено к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ в виде штрафа в размере 100 руб.

Посчитав решение налогового органа незаконным, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что земли предприятия, которое является частью центрального подчинения Министерства обороны Российской Федерации, не подлежат обложению налогом на землю, следовательно, заявитель не обязан представлять декларацию по налогу, плательщиком которого оно не является.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ указано, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.11.2004 N 141-ФЗ) с 01.01.2005 введена в действие глава 31 "Земельный налог".

В соответствии со статьей 387 НК РФ земельный налог является местным налогом, устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ в связи с введением в действие с 01.01.2005 главы 31 "Земельный налог" Закон Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон от 11.10.1991 N 1738-1) полностью утрачивает силу только с 01.01.2006 за исключением статьи 25.

Следовательно в 2005 году на территории тех муниципальных образований, где представительные органы муниципальных образований не приняли нормативные правовые акты о введении с 01.01.2005 земельного налога в соответствии с главой 31 "Земельный налог" НК РФ применяется Закон от 11.10.1991 N 1738-1 и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты местного уровня (статья 3 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона от 11.10.1991 N 1738-1 земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, исчисляется непосредственно этими лицами. В абзаце два этой нормы предусмотрена обязанность юридических лиц представлять в налоговые органы не позднее 1 июля расчет причитающегося с них налога по каждому земельному участку.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона от 11.10.1991 N 1738-1 земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Министерства обороны Российской Федерации полностью освобождаются от уплаты земельного налога.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предприятие является частью центрального подчинения Министерства обороны Российской Федерации и входит в систему Управления судоремонтных заводов Военно-Морского Флота.

При этом земельный участок, на котором расположены заводские строения, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Министерства обороны Российской Федерации и принадлежит предприятию, созданному в целях производства продукции, выполнения работ и услуг для нужд Министерства обороны на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, предприятие в силу указанных норм не является плательщиком земельного налога, а следовательно, у него отсутствует обязанность представлять в налоговый орган декларацию по данному налогу.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что инспекция неправомерно привлекла предприятие к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, является обоснованным, и у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы налогового органа.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286,

пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.02.2006 по делу А42-11820/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева С.Н. Бухарцев

Л.И. Кочерова