Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июля 2006 г. N А56-38514/2005 Заявление ООО о признании незаконным бездействия ИФНС, выразившегося в непринятии решения о начислении процентов за несвоевременный возврат НДС, и об обязании Инспекции принять такое решение частично удовлетворено, так как заявленное Обществом требование относится не к требованиям об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, а к требованиям имущественного характера

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 июля 2006 г. N А56-38514/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Дмитриева В.В., судей Клириковой Т.В., Шевченко А.В.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Санкт-Петербургу Кушнаревой А.В. (доверенность от 13.02.2006 N 20-05/4562),

рассмотрев 18.07.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.11.2005 (судья Бойко А.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2006 (судьи Лопато И.Б., Савицкая И.Г., Шестакова М.А.) по делу N А56-38514/2005,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Форпост" (далее - Общество, ООО "Форпост") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (после уточнения требований) о признании незаконным бездействия Инспекции Федеральной налоговой службы по Петроградскому району Санкт-Петербурга, правопреемником которой является Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 25 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция), выразившегося в непринятии решения о начислении Обществу 6 178 руб. 43 коп. процентов за несвоевременный возврат ему налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за август 2004 года, и об обязании Инспекции принять такое решение.

Решением суда от 04.11.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2006, требования Общества удовлетворены частично. Суды признали незаконным бездействие Инспекции - неначисление ООО "Форпост" 4 042 руб. процентов. В удовлетворении остальной части заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты в части удовлетворения заявленных Обществом требований. Податель жалобы считает, что 159 902 руб. НДС за август 2004 года правомерно возвращены Обществу без начисленния процентов, поскольку заявление о возврате налога подано заявителем за пределами трехмесячного срока, установленного пунктом 4 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Кроме того, Инспекция ссылается на пропуск налогоплательщиком трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для обжалования в суде бездействия налогового органа.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Форпост" представило в Инспекцию декларацию по НДС по ставке 0 процентов за август 2004 года, в которой предъявило к возмещению 559 531 руб. налога.

По результатам камеральной проверки декларации Инспекция приняла решение от 27.12.2004 N 0409369 о возмещении Обществу 559 531 руб. НДС.

ООО "Форпост" 14.02.2005 обратилось в Инспекцию с заявлением, в котором просило возместить 159 902 руб. НДС за август 2004 года путем возврата на расчетный счет, а остальную сумму - путем зачета в счет погашения недоимки по НДС и пеням.

Указанную сумму налога Инспекция возвратила налогоплательщику только 18.05.2005, то есть с нарушением установленного пунктом 4 статьи 176 НК РФ срока для возврата налога, и без начисления процентов за несвоевременный возврат налога, что послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд. По мнению заявителя, просрочка возврата налога составляет 107 дней, а сумма процентов, подлежащая начислению, - 6 178 руб. 43 коп.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования ООО "Форпост" частично, сделав вывод о том, что просрочка возврата Обществу НДС за август 2004 года составляет 70 дней (с 09.03.2005 по 18.05.2005), а сумма процентов, подлежащая начислению, - 4 042 руб. При этом апелляционный суд отклонил довод Инспекции о пропуске Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обжалования бездействия налогового органа, указав на то, что указанный срок не является пресекательным и рассмотрение судом первой инстанции дела по существу свидетельствует о восстановлении судом этого срока.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Право налогоплательщика на возмещение НДС из бюджета и порядок реализации этого права установлены пунктом 4 статьи 176 НК РФ. Согласно указанной норме возмещение налога производится не позднее трех месяцев, считая со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации, указанной в пункте 6 статьи 164 НК РФ, и документов, предусмотренных статьей 165 НК РФ. В течение указанного срока налоговый орган производит проверку обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.

При нарушении сроков, предусмотренных пунктом 4 статьи 176 НК РФ, на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 189 АПК РФ дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 31.01.2006 N 9316/05, требования о взыскании процентов за несвоевременный возврат налоговых платежей и о возмещении расходов, вызванных неправильными действиями налогового органа, хотя и вытекают из публичных правоотношений, однако носят имущественный характер и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе с применением статьи 198 АПК РФ. С учетом того, что в разделе III Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены особенности рассмотрения требований о взыскании процентов и связанного с этим возмещения расходов, и исходя из положений статьи 189 АПК РФ, указанные требования должны рассматриваться по правилам искового производства.

Следовательно, заявленное Обществом требование о признании незаконным бездействия Инспекции - непринятия решения о начислении Обществу процентов за несвоевременный возврат НДС и обязании налогового органа принять такое решение относится не к требованию об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, а к требованию имущественного характера, в отношении которого действует общий срок исковой давности - три года, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом - случае не подлежит применению установленное частью 4 статьи 198 АПК РФ правило о трехмесячном сроке на подачу заявления в суд.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.11.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2006 по делу N А56-38514/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 25 по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

В.В. Дмитриев Т.В. Клирикова

А.В. Шевченко