Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июля 2006 г. N А26-1156/2006-21 Жалоба ИФНС об отмене определения суда о прекращении производства по делу о взыскании с Учреждения задолженности по ЕСН и пеней удовлетворена, так как НК РФ не предусмотрено взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеней с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке, следовательно, налоговым органам не предоставлено права на такое взыскание и данное право может быть реализовано только в судебном порядке

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 июля 2006 г. N А26-1156/2006-21

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Блиновой Л.В., Ломакина С.А.,

при участии от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску Чекшиной О.Г. (доверенность от 10.01.2006 N 2.1-13/15),

рассмотрев 11.07.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску на определение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.04.2006 по делу N А26-1156/2006-21 (судья Петров А.Б.),

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Петрозаводску (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, уточненным в судебном заседании, о взыскании с муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального, художественно-эстетического и физического развития воспитанников N 116 "Веселый лучик" (далее - Учреждение) и администрации города Петрозаводска (далее - Администрация) 19 126 руб. задолженности по единому социальному налогу (далее - ЕСН) за I квартал 2005 года и 24 817 руб. 94 коп. пеней.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено муниципальное учреждение "Централизованная бухгалтерия N 2" (далее - Централизованная бухгалтерия).

Определением суда первой инстанции от 24.04.2006 производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить определение от 24.04.2006 и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что в связи с отсутствием у Учреждения расчетного счета и собственного имущества налоговый орган лишен возможности взыскать обязательные платежи в бюджет в порядке, установленном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Податель жалобы считает, что в данном случае взыскание налогов и пеней возможно только в судебном порядке.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы жалобы.

Представители ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Учреждение, являясь плательщиком ЕСН, представило в налоговый орган расчет ЕСН за I квартал 2005 года. Поскольку налог в полном объеме в установленный срок налогоплательщик не уплатил, инспекция выставила Учреждению требование от 07.06.2005 N 9940 об уплате налога в срок до 17.06.2005. В связи с неисполнением указанного требования и на основании статьи 46 НК РФ инспекция приняла решение от 27.06.2005 N 5405 о взыскании налога и пеней за счет денежных средств налогоплательщика, находящихся на счетах в банках. Однако, являясь муниципальным учреждением, ответчик финансируется из бюджета, не имеет расчетного счета в банке и все расчеты осуществляет через лицевой счет Централизованной бухгалтерии.

В связи с отсутствием у налогоплательщика счетов в банках для выставления инкассовых поручений инспекция вынесла постановление от 26.07.2005 N 1253 о взыскании налога и пеней за счет имущества организации. Указанное постановление не исполнено в связи с отсутствием у Учреждения собственного имущества.

Названное обстоятельство послужило налоговому органу основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании налога и пеней.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу, посчитав, что налоговым законодательством не предусматривается судебное взыскание недоимок и пеней с налогоплательщика в случае соблюдения инспекцией процедуры их бесспорного взыскания.

Кассационная коллегия, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы инспекции и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает определение от 24.04.2006 ошибочным и подлежащим отмене.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В подпункте 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ указано, что налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога производится за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 НК РФ (пункт 1 статьи 45 НК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента (пункт 2 статьи 46 НК РФ).

В абзаце втором пункта 5 статьи 46 НК РФ указано, что взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика или налогового агента, за исключением ссудных и бюджетных счетов.

Таким образом, Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеней с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке. Следовательно, налоговым органам не предоставлено права на такое взыскание и данное право может быть реализовано только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта.

Инспекция не взыскала задолженность по налогам и пеням в бесспорном порядке, поскольку у Учреждения отсутствуют собственное имущество и расчетные счета в банках, а финансирование осуществляется через счет Централизованной бухгалтерии, взыскание с которого предусмотрено только в судебном порядке.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для прекращения производства, в связи с чем определение следует отменить, а дело - направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.04.2006 по делу N А26-1156/2006-21 отменить.

Дело направить для рассмотрения по существу в первую инстанцию того же суда.

Председательствующий Судьи

Л.Б. Мунтян Л.В. Блинова

С.А. Ломакин