Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июля 2006 г. N А56-2791/2006 Дело по заявлению Фонда о взыскании с Предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя отправлено на новое рассмотрение, поскольку суд не исследовал вопросы наличия или отсутствия в действиях Предпринимателя состава правонарушения, соблюдения Фондом срока давности взыскания санкции, предусмотренного НК РФ, а также наличия смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 июля 2006 г. N А56-2791/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 апреля 2006 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бухарцева С.Н., Кочеровой Л.И.,

при участии от государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - Харченко Г.Г. (доверенность от 23.12.2005 N 05-20/05-14155),

рассмотрев 25.07.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2006 по делу N А56-2791/2006 (судья Пасько О.В.),

установил:

Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с предпринимателя Зелента Константина Анатольевича 10000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Решением суда от 03.04.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе Отделение фонда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд при рассмотрении дела необоснованно применил нормы Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), поскольку обязанность и сроки регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), а также статьями 6 и 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

В судебном заседании представитель Отделения фонда поддержал доводы жалобы.

Предприниматель Зелент К.А. о времени и месте слушания дела извещен, однако своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда проведена проверка своевременности регистрации предпринимателя Зелента К.А. в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации, в ходе которой установлено, что 01.03.2005 индивидуальный предприниматель заключил трудовой договор с физическим лицом. Заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица подано предпринимателем 16.09.2005, то есть с нарушением срока регистрации, установленного статьей 6 Закона N 125-ФЗ, более чем на 90 дней. По результатам проверки Отделением фонда составлен акт от 16.09.2005 N 3/р и вынесено решение от 10.10.2005 N 25, которым предприниматель Зелент К.А. привлечен к ответственности в виде взыскания 10 000 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ.

В требовании от 10.10.2005 N 25 Отделение фонда в срок до 11.11.2005 предложило Зеленту К.А. уплатить сумму штрафа в добровольном порядке.

Поскольку сумма штрафа в добровольном порядке предпринимателем не уплачена, Отделение фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд сослался на статью 11 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.12.2003) позволяющую, по его мнению, сделать вывод об отсутствии с 23.12.2003 у предпринимателя обязанности по представлению в территориальные органы страховщика заявления о регистрации в качестве страхователя.

Кассационная инстанция, рассмотрев доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает что решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Предметом спора по настоящему делу является требование о взыскании с предпринимателя 10 000 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней, предусмотренного статьей 19 Закона N 125-ФЗ.

В обоснование требования Отделение фонда сослалось на статьи Закона N 125-ФЗ и 165-ФЗ.

Статьями 6 и 17 Закона N 125-ФЗ установлена обязанность и срок регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Такая обязанность страхователей предусмотрена также статьями 9 и 12 Закона N 165-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Закона N 125-ФЗ, регистрация страхователей -физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Согласно статье 19 Закона N 125-ФЗ, нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 руб.

Норма статьи 11 Закона N 167-ФЗ, положенная судом в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований, не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям, поскольку данный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования (статья 1 Закона N 167-ФЗ).

При рассмотрении спора, суд первой инстанции ошибочно применил статью 11 Закона N 167-ФЗ, не подлежащую применению по настоящему делу, что привело к неправильному выводу об отсутствии у предпринимателя обязанности по представлению в территориальные органы страховщика заявления о регистрации в качестве страхователя.

При рассмотрении спора суд первой инстанции не исследовал вопросы наличия или отсутствия в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ, соблюдения Отделением фонда срока давности взыскания санкции, предусмотренного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации, а также наличия смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств.

В силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе давать оценку фактическим обстоятельствам, которые должны быть установлены судами первой и (или) апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать и оценить вышеуказанные обстоятельства и разрешить спор по существу.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2006 по делу N А56-2791/2006 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская С.Н. Бухарцев

Л.И. Кочерова