Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 16 августа 2006 г. N А66-14697/2005
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Асмыковича А.В., Мунтян Л.Б.,
при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области Наседкиной И.А. (доверенность от 08.08.06 N 30560/03-14), Копышевой Л.В. (доверенность от 31.07.06 N 28437/03-14),
рассмотрев 15.08.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 06.04.06 по делу N А66-14697/2005 (судья Владимирова Г.А.),
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 4 по Тверской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о взыскании с государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - Учреждение) 2 654 462 руб. 37 коп. земельного налога, пеней и штрафа.
Решением суда первой инстанции от 06.04.06 Инспекции отказано в удовлетворении заявления.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом положений пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон о плате за землю), Закона Тверской области "О схеме управления Тверской областью" от 28.02.02 N 12-03-3 (далее - Областной закон), просит отменить обжалуемый судебный акт и принять новое решение. По мнению подателя жалобы, Учреждение необоснованно использовало льготу по земельному налогу, поскольку оно не является органом государственной власти и управления.
В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить судебный акт без изменения.
В судебном заседании представители Инспекции поддержали доводы кассационной жалобы.
Учреждение о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, Инспекция провела камеральную проверку уточненной налоговой декларации Учреждения по земельному налогу за 2003 год (Кимрский район). В ходе налоговой проверки установлено необоснованное, по мнению налогового органа, применение налогоплательщиком льготы по земельному налогу, предусмотренной пунктом 14 статьи 12 Закона о плате за землю. Инспекция посчитала, что Учреждение не является органом государственной власти.
По результатам налоговой проверки Инспекция составила акт камеральной проверки от 10.06.05 и приняла решение от 02.08.05 N 11-08/437 о привлечении налогоплательщика к ответственности на основании пункта 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в виде взыскания 965 260 руб. штрафа, и о доначислении 4 826 304 руб. земельного налога за 2003 год и начислении 1 689 201 руб. 57 коп. пеней.
На основании решения от 02.08.05 N 11-08/437 Учреждению направлены требования об уплате налога и налоговой санкции от 09.08.05 N 6523 и 602.
Поскольку налогоплательщик добровольно не исполнил требования налогового органа, Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с него земельного налога, пеней и штрафа.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных налоговым органом требований, исходил из того, что Учреждение наделено функциями государственного органа управления дорожным хозяйством по управлению автомобильными дорогами общего пользования, в связи с чем имеет право на пользование льготой по земельному налогу.
Кассационная инстанция считает такой вывод суда правильным.
Согласно статье 1 Закона о плате за землю использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.
В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона о плате за землю от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, а также Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно статье 1 Областного закона к органам управления Тверской областью относятся органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области, наделенные отдельными функциями государственного управления и обеспечивающие деятельность органов государственной власти Тверской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и муниципальные учреждения Тверской области, наделенные отдельными управленческими функциями.
В соответствии со статьей 5 Областного закона к исполнительным органам государственной власти Тверской области относятся администрация Тверской области, областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области.
В силу статьи 10 Областного закона в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области действует, в частности, Комитет по управлению имуществом.
В статье 14 Областного закона указано, что территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области - орга
