Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 декабря 2022 г. по делу N 8а-11019/2022[88а-11292/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала"

на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 31.05.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13.09.2022

по административному делу по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива "003" (ЖСК "003") к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", о признании незаконным уведомления, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

ЖСК "003" обратилось в Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан с административным иском к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации ГОсВД "город Махачкала", Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 17.01.2022 N 51.07/148/22, в выдаче выписки из Правил землепользования и застройки, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N расположен за пределами утверждённых границ муниципального образования города Махачкалы.

ЖСК "003" полагал отказ незаконным, поскольку земельный участок входит в границы муниципального образования, что также подтверждается договором его аренды, где арендодателем выступает Администрация ГОсВД "город Махачкала". Просил возложить обязанность выдать выписку.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 31.05.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13.09.2022, заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным уведомление МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" от 17.01.2022 N 51.07/148/22, на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" возложена обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ЖСК "Объект 003" Халидова Ф. Х. о выдаче выписки из Правил землепользования и застройки ГОсВД "г. Махачкала" с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером N".

Не согласившись с постановленными судебными актами, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации ГОсВД "город Махачкала" обжаловало их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене, как принятых с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Просит принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 15.11.2022.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предметом спора по настоящему делу являлся отказ органа исполнительной власти в предоставлении муниципальной услуги "Выдача выписки из правил землепользования и застройки" в связи с тем, что "согласно плану градостроительного зонирования "адрес", испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N расположен за пределами утвержденных границ муниципального образования "адрес"".

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержден постановлением Администрации ГОсВД "город Махачкала" 07.07.2017 N 1096.

Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из Правил землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - муниципальная услуга), состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих (пункт 1 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача выписки из Правил землепользования и застройки; мотивированный отказ в выдаче выписки из Правил землепользования и застройки (пункт 2.3 Регламента).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается в случае: представления документов с нарушением требований пункта 2.7 настоящего Регламента или наличие в них неполных или недостоверных сведений; документы подписаны лицом, не имеющим на то полномочий (пункт 2.11 Регламента).

Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утверждены решением Собрания депутатов ГОсВД "город Махачкала" от 26.05.2016 N 9-5.

Правила застройки распространяются на всю территорию городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (пункт 1 статья 3 Правил).

Административный истец обратился в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" с заявлением о выдаче выписки из Правил землепользования и застройки г. Махачкалы в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.04.2006, расположен по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, ш. Каспийск-Махачкала, находится в кадастровом квартале N.

МКУ "Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала" (ранее комитет по управлению имуществом г. Махачкалы) заключило договор аренды указанного земельного участка 22.03.2006 с Аливердиевым А.А. сроком на 49 лет, права по которому уступлены от арендатора к Гаджиеву К.Т. по договору уступки прав аренды земельного участка от 15.08.2019, а от Гаджиева К.Т. к ЖСК "Объект 003" по договору уступки прав от 30.08.2021 Указанные договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке в Управлении Росреестра по Республике Дагестан, арендные правоотношения между сторонами действующие.

Уведомлением Администрации городского округа "г. Каспийск" от 19.05.2022 за N о ЖСК "объект 003" отказано в выдаче выписки из правил землепользования и застройки, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N территориально расположен в муниципальном образовании "адрес".

Согласно уведомлению МКУ "Управление имущественных и земельных отношений "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N.17-34/21 земельный участок с кадастровым номером N территориально относится к землям "адрес" и находится в кадастровым квартале - 79.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу, что отказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства "адрес"" от ДД.ММ.ГГГГ N.07/148/22 является незаконным, нарушил права и законные интересы административного истца на получение муниципальной услуги.

Равно суд первой инстанции обоснованно возложил на МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы" обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ЖСК "Объект 003" Халидова Ф.Х. о выдаче выписки из Правил землепользования и застройки ГОсВД "г. Махачкала" с указанием места расположения земельного участка с кадастровым номером N".

Как правильно отмечено в судебных актах, административным ответчиком доказательства не вхождения земельного участка с кадастровым номером N в земли муниципального образования г. Махачкала, не представлено, при этом совокупность иных доказательств такое вхождение подтверждает.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов, поскольку судами дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению и оценке по такой категории дел, позиция лиц, участвующих в деле рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При принятии решений судами нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы связаны с несогласием с принятыми решениями по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов судов, что не свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения. Юридически значимые обстоятельства, которые бы не были установлены и не оценены судами, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 31.05.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13.09.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21.12.2022.