Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8Г-17859/2022[88-23239/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Потеминой Е.В, судей Черновой Н.В, Ситникова В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, по кассационной жалобе ФИО1

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Черновой Н.В, судебная коллегия

установила:

Захарова Е.А. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о признании незаконным и отмене решения от 23 июля 2021 г. о снятии истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 13 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 23 июля 2021 г. о снятии Захаровой Е.А. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Захарова Е.А. и члены ее семьи признаны нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

На министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность поставить Захарову Е.А. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда Саратовской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 мая 2022 г. указанное решение суда первой инстанции отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Захаровой Е.А. подана кассационная жалоба, в которой она просит отменить апелляционное определение как незаконное.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции рассмотрении дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Захарова Е.А. с семьей из 6 человек: супруг - Захаров А.Л, дочь - Захарова А.А, 30 июня 2011 г. рождения, сын - Захаров В.Л, 30 августа 2012 г. рождения, сын - Захаров А.А, 10 апреля 2014 г. рождения, дочь - Захарова С.Л, 6 октября 2015 г. рождения, с 18 июля 2018 г. зарегистрированы по адресу: г. Саратов, ул. 2-й проезд им. Блинова, д. 4 Б, кв. 129.

Указанная квартира с 16 декабря 2015 г. принадлежит на праве собственности Протоповой С.А. (мать истца).

В собственности Захаровой Е.А. с 27 декабря 2012 г. находится жилое помещение общей площадью 32 кв. м, расположенное по адресу: Пензенская область, Лопатинский район, с. Пылково, ул. Родниковая, д. 21А.

27 февраля 2018 г. между Захаровой Е.А. и Ефимовой Т.В. заключен договор найма жилого помещения по адресу: "адрес" сроком 15 декабря 2018 г. по 15 декабря 2019 г, где семья Захаровых фактически проживала.

На основании решения Саратовской городской думы от 27 октября 2005 г. N 63-622 учетная норма площади жилого помещения по городу Саратову для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий составляет 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

19 августа 2020 г. Захарова Е.А. обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В данном заявлении Захарова Е.А. указала сведения о проживании с членами своей семьи с 18 июля 2018 г. в квартире по адресу: г. Саратов, ул. 2-й проезд им. Блинова, д. 4 Б, кв. 129 общей площадью 59 кв.м, о регистрации в указанном жилом помещении 9 человек (из них 6 человек члены семьи истца, 3 человека не члены семьи истца), а также о наличии в собственности у истца жилого помещения площадью 32 кв.м.

На основании указанного заявления распоряжением главы администрации муниципального образования "Город Саратов" 28 сентября 2020 г. Захарова Е.А. с членами семьи в составе из 6 человек принята на учет как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда в Саратовской области.

В 2021 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области проведен анализ представленных Захаровой Е.А. документов о наличии в собственности у членов ее семьи жилых помещений, в ходе которой установлены сведения о наличии в собственности супруга Захаровой Е.А. - Захарова А.А. с 20 декабря 2013 г. жилого помещения (1/4 доля в праве) общей площадью 38, 30 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Энергостроителей, д, 9, корп. 3, кв. 41.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области N 462-Р от 29 июля 2021 г. Захарова Е.А. снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда области.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 23 июля 2021 г. Захаровой Е.А. сообщено, что ее семья подлежит снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда области на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что с учетом площади жилого помещения, принадлежащего супруга Захаровой Е.А. - Захарова А.А. уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Захаровых составляет 11, 175 кв.м, что превышает учетную норму, установленную для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по г. Саратову.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Захаров А.А. собственником квартиры по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Энергостроителей, д. 9, к, 3, кв. 41 не является.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в жилом помещении, в котором зарегистрирована истец и члены ее семьи, они не проживают, фактически проживают в жилом помещении по договору коммерческого найма, принадлежащем лицу, не являющемуся членом семьи истца, Захарова Е.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника жилого помещения не является, имеет в собственности жилое помещение площадью 32 кв.м, в связи с чем пришел к выводу о том, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Захаровых менее учетной нормы, установленной для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по г. Саратову.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что обеспеченность семьи Захаровой ЕА. составляла на момент ее постановки на соответствующий учет и на момент снятия с учета более учетной нормы с учетом площади квартиры, находящейся в собственности Захаровой Е.А. (32 кв.м.) и площади квартиры, находящейся в пользовании Захаровой Е.А. и членов ее семьи (59 кв.м.).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области правомерно произвело снятие Захаровой Е.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Захаровой Е.А. не нашел.

С данными выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Обеспечение гражданина общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, по требованию об оспаривании решения о снятии истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию, необходимо было отнести: наличие (или отсутствие) оснований для постановки Захаровой Е.А. с членами ее семьи на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, имело ли место предоставление истцом сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, являлись ли действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет Захаровой Е.А, неправомерными и совершали ли она какие-либо действия, являющиеся основанием для снятия ее с учета.

Согласно части первой статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что семья Захаровых фактически проживает по адресу: г. Саратов, ул. Антонова, д.24б, кв.87 по договору найма жилого помещения от 27 февраля 2018 г, заключенному между Захаровой Е.А. и Ефимовой Т.В, которая членом семьи Захаровых не является. В жилом помещении по месту регистрации семья Захаровых фактически не проживает.

При таких же обстоятельствах судом апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что с учетом размера площади жилого помещения, в котором Захарова Е.А. и члены ее семьи зарегистрированы (59 кв.м.) и площади жилого помещения, принадлежащего Захаровой Е.А. на праве собственности (32 кв.м.), обеспеченность семьи Захаровой Е.А. составляла на момент ее постановки на соответствующий учет и на момент снятия с учета более учетной нормы, однако вопрос наличия (или отсутствия) оснований для нахождения Захаровой Е.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий надлежащим образом не исследован. Вопрос о фактическом проживании истца в жилом помещении по месту регистрации, основания и условия регистрации и проживания истца и членов ее семьи в указанном жилом помещении не устанавливались.

В нарушение приведенных выше норм процессуального права в мотивировочной части апелляционного определения суд не привел доводов, по которым отвергнуты обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Тем самым суд апелляционной инстанции допустил нарушение норм процессуального права, устанавливающих правила доказывания в гражданском процессе и правила исследования и оценки доказательств.

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции законности снятия истца и членов ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, является преждевременным и сделан без учета всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, апелляционное определение подлежит отмене.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), суд кассационной инстанции находит необходимым отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 11 мая 2022 г. отменить дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий:

Судьи: