Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 г. по делу N 8Г-24079/2022[88-25427/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Козлова А.М, Петровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 " ФИО3-коттеджный поселок "Мещерское полесье" о признании недействительными решений общего собрания, возложении обязанности совершить действия

по кассационной жалобе общества ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Козлова А.М, объяснения представителя Союза собственников "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье" ФИО10, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Союзу собственников "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье" (далее - Союз собственников "ДКП "Мещерское полесье") о признании недействительным решения общего собрания членов некоммерческого партнерства "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье" от 5 октября 2020 г. в части принятия новой редакции договора на право пользования объектами инфраструктуры и инженерными сооружениями партнерства, установления размера оплаты за услуги и право пользования объектами инфраструктуры в размере 5 400 руб, возложении обязанности при включении в повестку общего собрания вопросов, указанных в пунктах 4 - 6.1, 21, 22 и 24 части 1 и части 29 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ в установленные законом сроки уведомлять и привлекать к участию в проведении общего собрания собственников земельных участков расположенных на территории поселка "Мещерское полесье", ведущих дачное хозяйство без участия в партнерстве, и принимать по вышеназванным вопросам решения с учетом результатов голосования указанных лиц, а также взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 25 000 руб, уплате государственной пошлины в размере 300 руб, почтовых расходов в размере 979, 16 руб.

В обоснование заявленных требований, ссылалась на то, что является собственником земельного участка N 157, расположенного на территории поселка "Мещерское полесье" в зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. На территории данного поселка имеется инженерная инфраструктура, созданная для обслуживания жилых домов (дороги, площадки, инженерно-технические коммуникации), принадлежащая на праве собственности ответчику (до изменения наименования - Некоммерческое партнерство "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье" (далее - НП "ДКП "Мещерское полесье"). Целью указанного партнерства является предоставление земельных участков в собственность, в том числе для индивидуального строительства, содействие и оказание помощи гражданам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, в том числе в индивидуальном порядке.

Полагала, что цель создания и основные виды деятельности ответчика противоречат требованиям статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", отношения с гражданами, чьи земельные участки расположены в границах территории поселка, в том числе и ведущим дачное хозяйство в индивидуальном порядке, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ответчик является единственным лицом, отвечающим за обустройство, содержание инженерно-технических коммуникаций поселка и предоставление их в пользование собственникам земельных участков поселка.

С учетом положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ истец ссылалась на нарушение порядка подготовки, созыва и проведения общего собрания, не включение в повестку дня вопроса о принятии новой редакции договора, отсутствие кворума, а также на то, что собственники земельных участков, ведущие дачное хозяйство без участия в партнерстве, не уведомляются о проведении собраний и не могут принимать участие в принятии решений о порядке использования общим имуществом, при определении размера и срока внесения взносов и платы за пользование общим имуществом, порядка их расходования, а также в утверждении финансово-экономического обоснования размера взносов и платы, что является нарушением законных прав и интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца привлечены ФИО18, ФИО19,, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО5, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО11, ФИО34, ФИО12, ФИО35, ФИО36, ФИО37

Решением Чеховского городского суда Московской области от 26 января 2022 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано недействительным решение общего собрания Союза собственников "ДКП "Мещерское полесье" от 5 октября 2020 г, в части второго вопроса: принятие новой редакции договора на право пользования объектами инфраструктуры и инженерными сооружениями НП "ДКП "Мещерское полесье", а именно установления размера оплаты за услуги и право пользования объектами инфраструктуры в размере 5 400 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С Союза собственников "ДКП "Мещерское полесье" в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб, на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб, почтовые расходы в размере 979, 16 руб, а всего 16 279, 16 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 мая 2022 г. решение суда отменено в части удовлетворения требований и взыскания судебных расходов, в указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене обжалуемого апелляционного определения как незаконного.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка N 157 площадью 2 000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в границах территории НП "ДКП "Мещерское полесье", и не является членом Союза собственников "ДКП "Мещерское полесье" (до переименования НП "ДКП "Мещерское полесье"), ведет садоводство на земельном участке, без участия в Союзе (Партнерстве).

НП "ДКП "Мещерское полесье" является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение следующих целей: помощь гражданам в реализации их конструктивных прав на владение, пользование и распоряжение земельными участками, в целях удовлетворения жизненных потребностей; представление земельных участков для индивидуального строительства; содействие гражданам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства; оказание помощи гражданам в ведении дачного хозяйства в индивидуальном порядке; предоставление земельных участков в собственность.

17 июня 2021 г. в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о НП "ДКП "Мещерское полесье", и зарегистрирован Союз Собственников "ДКП "Мещерское полесье".

Союз собственников "ДКП "Мещерское полесье" (ранее НП "ДКП "Мещерское полесье") является добровольным, корпоративным, основанным на членстве объединением юридических лиц и (или) граждан, разделяющих цели и принципы деятельности Союза, созданным для предоставления и защиты общих интересов.

Участниками и учредителями Союза являются ФИО13, ФИО14 и ФИО15, генеральным директором - ФИО16

При создании НП "ДКП "Мещерское полесье" постановлением главы Чеховского района Московской области от 7 апреля 2005 г. N 263/11-1 был утвержден проект планировки и застройки территории НП "Дачно-коттеджный поселок "Мещерское полесье", расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 40, 0 га, количество земельных участков - 175 шт. общей площадью 34, 182 га; площадь общего пользования, в том числе площадь улиц и дорог 4, 5856 га, протяжённость дорог - 4766 м, зона ЛЭП - 8596 кв.м, зона газопровода - 6300 кв.м.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции в соответствии с утверждёнными генеральным планом и правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Чехов территория НП "ДКП "Мещерское полесье", расположена вне границ населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения, отнесена к зоне СХ-2 - зона, предназначена для ведения садоводства и дачного хозяйства.

На территории дачно-коттеджного поселка "Мещерское полесье", имеется инженерная инфраструктура, созданная для обслуживания жилых домов поселка (дороги, площадки, инженерно-технические коммуникации), принадлежащая на праве собственности или на праве владения Союзу собственников "ДКП "Мещерское полесье". Союз собственников "ДКП "Мещерское полесье" осуществляет обслуживание и содержание инфраструктуры на территории поселка.

5 октября 2020 г. состоялось общее собрание членов НП "ДКП "Мещерское полесье", на котором все члены партнерства единогласно приняли решение о принятии новой редакции договора на право пользования объектами инфраструктуры и инженерными сооружениями партнерства.

Из протокола общего собрания членов НП "ДКП "Мещерское полесье" N 1/20/дог следует, что на собрании присутствовало 100% членов (ФИО14, ФИО15, ФИО13).

Никто из ФИО4 земельных участков, расположенных на территории НП "ДКП "Мещерское полесье", в том числе, истец, не были уведомлены о предстоящем 5 октября 2020 г. собрании.

Утвержденный собранием проект договора был направлен в адрес истца и получен последней 26 мая 2021 г. Из соглашения о цене (приложение N 1 к договору) усматривается, что стоимость услуг и права пользования объектами инфраструктуры в объеме, предусмотренном пунктом 1 Базового перечня услуг (приложение N 2) составляет 5 400 руб. в месяц за один участок.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 181.1, 181.3-181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 5, 16, 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пунктах 103, 109 постановления от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходил из установленного факта нарушения порядка созыва, подготовки и проведения общего собрания, на котором было принято оспариваемое истцом решение, а также отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии приходно-расходной сметы партнерства и ее финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов партнерства.

Отклоняя доводы ответчика о наличии оснований для отказа в иске ввиду пропуска истцом срока исковой давности, суд исходил из того, что о принятом решении истцу стало известно из письма НП "ДКП "Мещерское полесье", направленного в ее адрес в мае 2021 года и полученного 26 мая 2021 г.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменив решение суда в части удовлетворенных требований, принял в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

Областной суд исходил из необоснованного применения судом первой инстанции положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ), поскольку пришел к выводу о том, что Союз собственников "ДКП "Мещерское полесье" не относится ни к садоводческому, ни к огородническому некоммерческому товариществу, а осуществляет обслуживание территории коттеджного поселка и располагающейся на нем инфраструктуры.

При этом суд также пришёл к выводу, что требование истца о признании оспариваемого решения общего собрания недействительным без требований, касающихся заключения договора на пользование объектами инфраструктуры поселка на определенных условиях не приведет к восстановлению прав истца, и принял во внимание, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о противоречии оспариваемого решения положениям пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции были нарушены нормы материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что к отношениям сторон не подлежит применению законодательство, регулирующее ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1).

Настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 2).

Определяя характер спорных правоотношений, суд апелляционной инстанции оставил без внимания вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 и других ФИО3 поселка "Мещерское полесье", не дал оценки Уставу Союзу собственников "ДКП "Мещерское полесье" (НП "ДКП "Мещерское полесье"), не привел мотивов, на основании которых были отклонены доводы истца о том, что исходя из целей создания и видов деятельности ответчика, данная организация является садоводческой некоммерческой организацией и собственники земельных участков на данной территории ведут садоводство, в связи с чем требование истца о признании указанного решения общего собрания недействительным не основано на законе.

Как установилсуд первой инстанции, согласно пункту 4.1 Устава НП "ДКП "Мещерское полесье", действующем на момент проведения собрания, на котором были приняты оспариваемые решения, целями партнерства являются, в том числе содействие гражданам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения дачного хозяйства, оказание помощи гражданам в ведении дачного хозяйства в индивидуальном порядке, предоставление земельных участков в собственность.

При этом суд первой инстанции также учел, что на основании постановления органа местного самоуправления территория НП "ДКП "Мещерское полесье" отнесена к зоне, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Указанные обстоятельства не исключали применение к спорным правоотношениям законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Удовлетворяя в указанной части заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что между собственниками земельных участков, предназначенных для ведения дачного хозяйства, и ответчиком сложились отношения, которые подлежат регулированию Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ.

В суде кассационной инстанции представитель Союза собственников "ДКП "Мещерское полесье" пояснила, что ранее собственники указанных земельных участков создали садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Дачно-Коттеджный Поселок "Мещерское Полесье".

Однако решением Чертановского районного суда г. Москвы от 25 января 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 июня 2022 г. и определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. исковые требования Союза собственников "ДКП "Мещерское полесье" к Садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Дачно-Коттеджный Поселок "Мещерское Полесье" о признании недействительным решения общего собрания о создании данного товарищества были удовлетворены с учетом положений Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ, который устанавливает запрет на возможность организации двух или более садоводческих или огороднических товариществ на одной и той же территории.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ под имуществом общего пользования понимаются расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Утверждая в новой редакции договор на право пользования объектами инфраструктуры и инженерными сооружениями НП "ДКП "Мещерское полесье", устанавливая размер оплаты за услуги и право пользования объектами инфраструктуры в размере 5 400 руб, ответчик к участию в собрании правообладателей земельных участков не привлек, полагая, что их права и законные интересы не нарушены, поскольку участниками некоммерческого партнерства они не являются.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что к спорным правоотношениям Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ не подлежит применению с учетом письма Минюста России от 9 июля 2021 г, согласно которому на данный закон не распространяется на некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме "союз".

Однако областной суд оставил без внимания, что общее собрание было проведено 5 октября 2020 г. НП "ДКП "Мещерское полесье", которое изменило организационно-правовую форму только 17 июня 2021 г.

Указанный вывод суда противоречит нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям сторон.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного Федерального закона лица, ведущие садоводство или огородничество на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ указанные лица обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.

Согласно части 6 статьи 5 приведенного Федерального закона лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества. По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21 и 22 части 1 и части 29 статьи 17 настоящего Федерального закона, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе принимать участие в голосовании при принятии по указанным вопросам решений общим собранием членов товарищества. По иным вопросам повестки общего собрания членов товарищества лица, указанные в части 1 настоящей статьи, в голосовании при принятии решения общим собранием членов товарищества участия не принимают.

С учетом положений пункта 21 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ указанные лица вправе принимать участие в общем собрании членов товарищества при определении размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В части 8 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ закреплено, что лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обладают правом обжаловать решения органов товарищества, влекущие для этих лиц гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

С учетом приведенных правовых норм выводы суда апелляционной инстанции о том, что спорным правоотношениям не подлежит применению законодательство, регулирующее ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд основаны на неправильном применении норм материального права к спорным правоотношения исходя из сложившихся между сторонами отношениями, установленными судом первой инстанции.

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 мая 2022 г. подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 мая 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи