Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 г. по делу N 8Г-24186/2022[88-25698/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Козлова А.М, Петровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Козлова А.М, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Богородского городского округа Московской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Заявленные требования мотивировал тем, что он является инвалидом 1 группы, он зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности его матери ФИО5 Указанное жилое помещение признано непригодным для проживания инвалида. Ответчик отказал ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что истец не признан малоимущим. Для признания малоимущим ответчик считает, что истец должен предоставить сведения в отношении зарегистрированных в указанной квартире лиц: его родителей ФИО5 и ФИО6, сестры ФИО7 и племянника ФИО8 Полагал, что указанные лица не являются членами его семьи, поскольку они не ведут совместного хозяйства, не имеют общего бюджета, в квартире он занимает отдельную комнату. По мнению истца требования ответчика являются незаконными.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 2 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 мая 2022 г. решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене обжалуемого апелляционного определения как незаконного.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом первой группы бессрочно по общему заболеванию: рассеянный склероз церебрально-спинальная форма, вторично прогредиентное течение, глубокий нижний парапарез, нарушение функции тазовых органов. Самостоятельно не передвигается, пользуется инвалидным креслом.

Истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности его матери ФИО5

В указанном жилом помещении кроме истца также зарегистрированы его родители ФИО5 и ФИО6, сестра ФИО7 и племянник ФИО8

Согласно заключению муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, от 17 мая 2019 г. N 1, отсутствует возможность приспособления жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: "адрес", с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Администрацией Богородского городского округа Московской области 23 августа 2019 г. направлен ФИО1 ответ, согласно котрому жилое помещение, в котором он проживает, превышает утвержденную учетную норму, приходящуюся на каждого зарегистрированного в нем лица, он не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем не имеется оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением администрации Богородского округа Московской области от 24 декабря 2019 г. N 773-р утверждено заключение Межведомственной комиссии Богородского городского округа Московской области по признанию жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 9 декабря 2019 г. N 8 "Об оценке соответствия жилого помещения - квартиры N 40, расположенной по адресу: "адрес", занимаемого инвалидом, требованиям, установленным пунктом 54 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно указанному заключению данная квартира признана непригодной для проживания инвалида.

На обращение ФИО1 от 29 января 2020 г. с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания инвалида, им от ответчика 20 февраля 2020 г, 27 мая 2020 г. и 10 июня 2020 г. получены разъяснения, в соответствии с которыми для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда ему необходимо быть признанным малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом учитывается среднедушевой доход семьи и стоимость имущества семьи, а также проживающих совместно с гражданином родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а также других граждан, признанных членами семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 для признания его малоимущим было предложено представить пакет обязательных документов на всех зарегистрированных совместно с ним граждан в жилом помещении по адресу: "адрес".

На обращение ФИО1 в Ногинскую городскую прокуратуру им был получен ответ от 29 июля 2020 г. о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. С целью признания его нуждающимся в жилом помещении администрацией Богородского городского округа ему предложено предоставить необходимый пакет документов. Разъяснено его право выдать доверенность на сбор, подачу и получение всех необходимых документов. Также разъяснено право на льготы по оплате государственной пошлины по всем видам нотариальных действий. Указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

14 декабря 2020 г. отец истца - ФИО6 обратился в администрацию Богородского городского округа Московской области о предоставлении его сыну ФИО1 пригодного для инвалида-колясочника жилья.

Письмом администрации Богородского городского округа Московской области от 28 декабря 2020 г. ФИО6 разъяснено, что для постановки его сына ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, он должен быть признан органом местного самоуправления малоимущим, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

19 апреля 2021 г. администрацией Богородского городского округа Московской области ФИО1 направлено письмо о необходимости представления пакета документов, необходимых для признания его малоимущим.

Однако, документы, необходимые для признания истца малоимущим, ФИО1 в администрацию Богородского городского округа Московской области не представил, вследствие чего малоимущим в установленном порядке не признан.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что ФИО1 имеет постоянное место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, занятой несколькими семьями, к членам которых не относится, является инвалидом-колясочником 1 группы бессрочно, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, имеющий право на дополнительную жилую площадь, не имеющий иного жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма, ни по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, решение суда отменил, принял по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, областной суд, руководствуясь статьей 40 Конституции Российской Федерации, статьями 14, 49, 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что истец страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание других граждан в одной квартире с ним, а также принял во внимание, что решением органом местного самоуправления ФИО1 не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Оснований иных выводов у судебной коллегии не имеется.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что поскольку истец не признан в установленном порядке малоимущим, то у администрации Богородского городского округа Московской области отсутствовали основания для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что он имеет постоянное место жительства на территории Московской области не менее пяти лет, зарегистрирован и проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери, занятой несколькими семьями, к членам которых не относится, является инвалидом 1 группы, не имеет иного жилого помещения не влиять на правильность выводов суда апелляционной инстанции.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, право ФИО1 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Между тем документы, подтверждающие право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, малоимущим ФИО9 в установленном законом порядке не признан, в связи с чем вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности принять истца на соответствующий жилищный учет основан на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 мая 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи