Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2022 г. по делу N 8Г-24457/2022[88-26138/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козлова А.М, судей Петровой Н.А, Потеминой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области о признании решения жилищной комиссии незаконным и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты

по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 8 июня 2022 г.

Заслушав доклад судьи Козлова А.М, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области (далее - Управление Росгвардии по Липецкой области), уточнив требования, просил

- признать решение жилищной комиссии от 14 февраля 2022 г. N 1 в части определения общей площади жилого помещения для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 16, 2 кв.м. незаконным, - возложить обязанность поставить с 3 сентября 2018 г. на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек: истца, его супруги ФИО5, дочери ФИО6 12 января 2011 года рождения, и сына ФИО7 25 августа 2013 года рождения, с общей площадью жилого помещения в размере 72 кв.м.

Заявленные требования мотивировал тем, что он с семьей зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности его матери ФИО9, которая зарегистрирована и проживает по другому адресу: "адрес", совместное хозяйство он с матерью не ведет, она не является членом его семьи, поэтому принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение не должно учитываться при определении размера социальной выплаты.

Решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 25 марта 2022 г. исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 14 февраля 2022 г. в части определения ФИО1 и членам его семьи общей площади жилого помещения в размере 16, 20 кв.м.

На Управление Росгвардии по Липецкой области возложена обязать поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек с общей площадью жилого помещения в размере 72 кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 8 июня 2022 г. решение суда отменено, по делу постановлено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене обжалуемого апелляционного определения как незаконного.

Управление Росгвардии по Липецкой области в возражениях на жалобу просит оставить её без удовлетворения.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по настоящему делу судом апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период прохождения службы в Управлении Росгвардии по Липецкой области, решением жилищной комиссии от 16 мая 2016 г, оформленным протоколом N 3, был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек: него, супруги ФИО5, дочери ФИО6 12 января 2011 года рождения, и сына ФИО7 25 августа 2013 года рождения. Определена потребность в жилом помещении площадью 72 кв.м.

Согласно протоколу от 24 ноября 2020 г. N 10 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО1 снят с учета на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее - Правила N 1223) в связи с отчуждением жилого помещения, находящегося в собственности.

На основании приказа начальника Управления Росгвардии по Липецкой области от 27 июля 2021 г. N 49л/с ФИО1 уволен со службы в соответствии с пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 30 июля 2021 г.

Согласно выписке из протокола N 1 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области от 14 февраля 2022 г. пункт 1 решения жилищной комиссии ФНКУ "УВО МВД России по Липецкой области", оформленного протоколом N 3 от 16 мая 2016 г, подпункт 2.1 пункта 2 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Липецкой области, оформленного протоколом N 10 от 24 ноября 2010 г. отменены. ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек: него, супруги ФИО5, дочери ФИО6 12 января 2011 года рождения, и сына ФИО7 25 августа 2013 года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ Определена общая площадь жилого помещения в размере 16, 20 кв.м.

Основанием для принятия данного решения послужило то, что срок, предусмотренный пунктом 9 Правил N лет со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий, закончился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с указанной даты ФИО1 имел право состоять в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты. ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в квартире общей площадью 55, 8 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей на праве собственности матери истца - ФИО9

В указанном жилом помещении ФИО1 зарегистрирован с 16 сентября 2004 г, его супруга ФИО5 с 24 апреля 2013 г, дочь ФИО6 с 5 апреля 2011 г, сын ФИО7 с 23 сентября 2013 г.

Первоначально собственником данной квартиры являлся отец истца - ФИО8

1 октября 2004 г. ФИО8 подарил указанную квартиру истцу, который 21 августа 2013 г. подарил её обратно отцу.

7 января 2016 г. ФИО8 умер.

12 июля 2016 г. матери истца - ФИО9 выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти супруга ФИО8 на квартиру, расположенную по адресу: "адрес". ФИО1 от принятия наследства после смерти отца отказался.

ФИО9 также принадлежит на праве собственности жилое помещение, распложенное по адресу: "адрес", в котором она зарегистрирована с 27 июня 1984 г.

В указанном жилом помещении также были зарегистрированы ее супруг ФИО8 и сын ФИО1 в период с 9 марта 2004 г. по 16 сентября 2004 г.

В собственности истец, его супруга и дети жилых помещений не имеют.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при расчете обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилой площадью не подлежит учету общая площадь жилого помещения по адресу: "адрес", поскольку истец и члены его семьи, вселенные собственником в указанное жилое помещение, не могут быть признаны членами семьи ФИО9 в связи с их раздельным проживанием.

Суд пришел к выводу, что между истцом и членами его семьи и ФИО9 сложились правоотношения по безвозмездному пользованию жилым помещением, в связи с чем семья ФИО1 должна быть обеспечена общей площадью жилого помещения 72 кв.м.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, решение суда отменил, постановилпо делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, областной суд, руководствуясь статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 11 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", исходил из отсутствия нуждаемости истца и членов его семьи в жилом помещении общей площадью 72 кв.м, поскольку истец, его супруга и двое несовершеннолетних детей вселены собственником "адрес" ФИО9 в качестве членов семьи, истец с семьей сохранил право пользования данным жилым помещением на момент принятия ответчиком решения от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечен жилой площадью 55, 8 кв.м, в связи с чем пришел к выводу, что ответчиком правильно определена общая площадь жилого помещения в размере 16, 20 кв.м. (72 кв.м. - 55, 8 кв.м.) для получения истцом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Оснований для иных выводов у судебной коллегии не имеется.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом апелляционной инстанции было установлено, что на момент подачи 3 сентября 2018 г. заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1, его супруга и двое детей проживали в квартире общей площадью 55, 8 кв. м. по адресу: "адрес", собственником которой является ФИО9 (мать истца). При этом они были вселены в эту квартиру как члены семьи собственника (первоначально ФИО8, затем ФИО10, а в последствии ФИО11) жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

С учетом установленных по делу обстоятельств доводы кассационной жалобы о том, что ФИО1, его супруга и дети не являются членами семьи ФИО9 основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявленные истцом требования подлежали рассмотрению по правилам административного судопроизводства, также являются несостоятельными.

С учетом разъяснений, данных в абзаце шестом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела, связанные с реализацией гражданами права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций и повлиявших на исход дела, основаны на ином толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами судов об обстоятельствах дела и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, что к компетенции суда кассационной инстанции не относится, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 8 июня 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи