Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 августа 2006 г. N А56-23108/2005 Дело по иску ОАО к Минфину РФ и Комитетам о взыскании убытков, образовавшихся, в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте направлено на новое рассмотрение, поскольку льгота по бесплатному проезду установлена законодательством РФ, истец вправе получить возмещение понесенных им расходов, связанных с оказанием льготных услуг из бюджета, а выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 августа 2006 г. N А56-23108/2005

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 октября 2007 г.  

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 октября 2007 г.  

См. также новое рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 ноября 2007 г.  

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А.,

судей Кирилловой И.И., Старченковой В.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Калининой С.М., (доверенность от 29.03.2006) и Гречанникова В.Е. (доверенность от 16.06.2006), от Комитета финансов Санкт-Петербурга Боголюбовой Т.В. (доверенность от 26.12.2005), от Комитета по труду и социальной защите населения Макорта Г.А. (доверенность от 10.01.2006),

рассмотрев 22.08.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2006 по делу N А56-23108/2005 (судья Кожемякина Е.В.),

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ), Комитету финансов Санкт-Петербурга и Комитету по труду и социальной защите населения о взыскании 9467 руб. 70 коп. убытков, образовавшихся в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в январе, апреле-июле 2004 года во исполнение Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

Определением от 05.10.2005 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по труду и социальной защите.

Решением от 03.05.2006 в иске отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ОАО "Российские железные дороги" просит отменить обжалуемое решение как вынесенное с нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, суд неправомерно не принял в качестве доказательства продажи льготных билетов реестры оформления проездных документов, изготовленные с помощью терминалов автоматизированной системы "Экспресс" (далее - АСУ "Экспресс"); кроме того, податель жалобы считает неправомерным вывод суда об отсутствии оснований для возложения ответственности на Российскую Федерацию.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив правомерность доводов, изложенных в кассационной жалобе, кассационная инстанция считает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, истцом в январе, апреле-июле 2004 года в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" льготным категориям граждан предоставлено право бесплатного проезда в железнодорожном транспорте. Факт предоставления льгот и размер понесенных в связи с этим расходов подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

Возникновение в связи с этим у истца убытков послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для возложения ответственности на кого-либо из ответчиков, а также о том, что реестр оформления льготных проездных документов не является подтверждением оказания льготных услуг по перевозке.

Данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно пункту 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26.07.2002 N 30, продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего и местного следования производится с помощью терминалов АСУ "Экспресс". В обоснование понесенных расходов истец представил реестр оформления льготных документов, составленный с помощью АСУ "Экспресс". В реестре указаны фамилии и инициалы пассажиров, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на льготы, даты и направления следования, размер расходов, понесенных ОАО "Российские железные дороги", то есть те же сведения, которые указываются в проездных документах.

В соответствии с пунктом 22 названных Правил перевозок соответствующая распечатка из АСУ "Экспресс" подтверждает факт продажи проездного документа (билета).

При этом суд не обосновал необходимость представления истцом отрывных талонов.

Вывод суда о необходимости заключения между истцом и соответствующим плательщиком бюджетных средств договора как основания для предъявления требования о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду, также является неправомерным.

Льгота по бесплатному проезду установлена федеральным законом, поэтому истец вправе получить возмещение понесенных им расходов, связанных с оказанием льготных услуг, из соответствующего бюджета.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, поэтому решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует оценить представленные истцом документы по размеру понесенных им расходов и разрешить спор в соответствии с установленными по. делу фактическими обстоятельствами и имеющимися доказательствами.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.05.2006 по делу N А56-23108/2005 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Судьи

А.А. Кустов И.И. Кириллова

В.В. Старченкова