Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 г. по делу N 8Г-28747/2022[88-30531/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Асатиани Д.В, судей Шостак Р.Н, Коробченко Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску межрегиональной общественной благотворительной организации "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" к обществу с ограниченной ответственностью "Русское индустриальное общество - Полимер" об устранении вреда окружающей среде и здоровью граждан, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Русское индустриальное общество - Полимер" на решение Пушкинского городского суда Московской области от 14 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 июня 2022 года, заслушав доклад судьи Шостак Р.Н, выслушав объяснения представителя ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" - Кургановой Д.С, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" - Конькова И.А, действующего на основании доверенности, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

межрегиональная общественная благотворительная организация (далее - МОБО) "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Русское индустриальное общество - Полимер" об устранении вреда окружающей среде и здоровью граждан, в обоснование заявленных требований указав, что к истцу обратились жители "адрес" в связи с нарушением ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" требований природоохранного законодательства и прав граждан - жителей "адрес" на благоприятную окружающую среду. Из представленных документов, фото и видеоматериалов, а также объяснений жителей следует, что ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" на протяжении нескольких лет загрязняет безымянный приток р. Ольшанка, из-за чего в "адрес" стоит едкий удушливый запах. В воде, почве, а также в атмосферном воздухе превышены предельно допустимые концентрации вредных веществ, что на протяжении длительного времени выявляют компетентные органы. По жалобам граждан ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, но сброса загрязненных стоков в приток р. Ольшанка не прекращает. Сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект создает загрязнение р. Ольшанки, а также причиняет вред речной экосистеме, нарушает способность речной экосистемы к самовосстановлению и, в том числе, нейтрализации вредных для человека органических примесей, содержащихся в воде; влечет загрязнение почвы, пропитывающейся содержащимися в загрязнённой воде токсичными веществами, и производит загрязнение воздуха парами таких токсических веществ, что причиняет вред здоровью и экологическому благополучию лиц, проживающих в непосредственной близости от загрязненного объекта, в частности, жителей "адрес".

МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" просило суд запретить ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" осуществлять сброс в водные объекты загрязняющих веществ, в том числе неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, а также отходов производства, возложить на ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" обязанность разработать и осуществить комплекс мероприятий по восстановлению нарушенного состояния экосистемы акватории водного объекта притока р. Ольшанка.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 14 марта 2022 года исковые требования МОБО "Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "ПРИНЦИПЪ" удовлетворены.

ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" запрещен сброс в водные объекты загрязняющих веществ, в том числе неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, а также отходов производства.

На ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" возложена обязанность разработать и осуществить комплекс мероприятий по восстановлению нарушенного состояния экосистемы акватории водного объекта притока р. Ольшанка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 июня 2022 года решение Пушкинского городского суда Московской области от 14 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" просит отменить решение Пушкинского городского суда Московской области от 14 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 июня 2022 года, как незаконные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами по настоящему делу допущено не было.

Судами установлено, что ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" осуществляет деятельность по адресу: "адрес" основным видом которой является производство полимерных гранул из полимерных отходов, суммарная мощность производства составляет 500 кг/час, 4380 т/год переработанной пластмассы, а также переработка полимерных отходов на основании лицензии от 22 октября 2019 года N 050059, выданной министерством ЖКХ Московской области в части сбора, транспортирования, обработки и утилизации отходов III-IV класса опасности.

Министерством экологии и природопользования Московской области ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25 января 2021 года N N. Отвод очищенных сточных вод (сброс) после прохождения очистных сооружений механической очистки осуществляется самотеком, заглубленным трубой диаметром 400 мм, в ручей без названия - приток реки Ольшанка.

По обращениям жителей "адрес" Пушкинской городской прокуратурой с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Московской области и Министерства ЖКХ Московской области проведена проверка деятельности ООО "Русское индустриальное общество - Полимер", в ходе которой выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем 19 августа 2021 года директору ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

15 сентября 2021 года и 9 ноября 2021 года Министерством ЖКХ Московской области в отношении ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" составлены протоколы об административных правонарушениях и привлечении к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.14, ст. 8.1 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Так, было выявлено, что в результате неэффективной работы очистных сооружений оборотной воды ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" причинена порча земель и выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 13 решения Министерства экологии и природопользования Московской области о предоставлении ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" водного объекта в пользование от 25 января 2021 года N N вода в ручье без названия в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям предельно допустимых концентраций в соответствии с приказом Минсельхоза N 552 от 13 декабря 2016 года. Однако данное требование ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" не соблюдается, что установлено проведенной Министерством ЖКХ Московской области экологической экспертизой.

Заключением экспертов NЭЗ-144аЭ/21 от 6 сентября 2021 года установлено, что при осмотре 29 июля 2021 года был зафиксирован сброс неочищенных сточных вод на водосборную площадь под уклоном 30 градусов в сторону реки и далее в р. Ольшанка.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб сточной воды, природной воды и почвы экспертами сделаны следующие выводы: из проанализированных химических показателей пробы сточной воды, отобранной в месте впадения сточной воды, стекающей по рельефу местности в р.Ольшанка, примерно в 60 м от забора территории ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" (точка отбора N 4), содержание аммония, железа в растворенной форме, марганца в растворенной форме превышают нормативы качества, установленные для воды водных объектов рыбохозяйственного назначения. Содержание аммония в природной воде из р. Ольшанка, отобранной в "адрес" выше и ниже от места сброса сточных вод в водный объект, не соответствует установленным законодательством РФ нормативам качества окружающей среды. Содержание загрязняющих веществ: железо в сумме форм, железо в растворенной форме, марганец в растворенной форме (с учетом погрешности результата измерений) в р. Ольшанка ниже по течению от места сброса сточных вод в водный объект превышало содержания этих загрязняющих веществ в р. Ольшанка выше по течению от места сброса сточных вод в водный объект. Увеличение цветности, увеличение содержания железа и марганца в р. Ольшанка ниже по течению от места сброса сточных вод свидетельствует об ее загрязнении. В пробах почвы, отобранных в месте разлива сточных вод на рельеф местности по адресу: "адрес" наблюдается явно выраженное накопление в почве азота обменного аммония, по которому обнаружены превышения в воде. По результатам биотестирования установлено, что пробы почвы, отобранные в месте разлива сточных вод на рельеф местности, соответствуют пятому классу опасности для окружающей среды.

В материалы дела также представлены: протокол лабораторных испытаний N 0290 от 7 апреля 2021 года испытательной лаборатории ООО "ЭкООнис - экологически чистые технологии", протокол испытаний N ВС 2646/21 от 6 сентября 2021 года ООО "Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды" (ООО "ГИЦ ПВ") и протокол испытаний N ВП -36334/21 от 18 ноября 2021 года ООО "Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды" (ООО "ГИЦ ПВ").

Приведенными протоколами исследований образцов воды, взятых по адресу: "адрес", выявлены превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ, в том числе нефтепродуктов, аммония, алюминия, железа, марганца, сероводорода.

Согласно техническому отчету по результатам экологических исследований ООО "Экостандарт" от 1 ноября 2021 года при проведении химического анализа атмосферного воздуха, природной воды и почвы по адресу д. Алешино Пушкинского района установлено, что проведенный химический анализ пробы воды установилего несоответствие государственному нормативу СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям: Алюминий, Железо, Кадмий, Марганец и Нефтепродукты. Проведенный химический анализ пробы почвы установилего соответствие государственному нормативу СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно техническому отчету по результатам экологических исследований ООО "Экостандарт" от 9 декабря 2021 года, при проведении химического анализа атмосферного воздуха, природной воды и почвы по адресу д "адрес" установлено, что проведенный химический анализ пробы воды установилего несоответствие государственному нормативу по показателям: Кальций, Сульфаты, Калий, Аммиак и ионы аммония, Нитриты, Алюминий, Железо, Марганец, Нефтепродукты, Медь, Привкус, Запах, Сероводород, Общая минерализация, Никель. Проведенный микробиологический анализ пробы воды установилего несоответствие государственному нормативу по показателям: Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии, проведенный химический анализ пробы почвы установилего соответствие государственному нормативу по всем исследуемым параметрам.

Постановлением Красногорского городского суда от 18 ноября 2021 года ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 руб.

В ходе административного расследования установлено, что ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" осуществляет сброс двух загрязняющих веществ, а именно фенолов (превышение в 20 раз) и анионных поверхностно активных веществ (АПАВ) (превышение в 2 раза) в водный объект, которые отсутствуют в решении о предоставлении водного объекта в пользование; - осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект - ручей без названия - приток р. Ольшанка с превышением предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленных для воды водных объектов рыбохозяйственного значения (превышение нефтепродуктов в 2 раза).

Постановлением Министерства ЖКХ Московской области от 15 декабря 2021 года ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно представлению Пушкинской городской прокуратуры от 18 сентября 2021 года, ООО "Русское индустриальное общество - Полимер" осуществляет сброс 2 (двух) загрязняющих веществ, а именно фенолов (превышение в 20 раз) и анионных поверхностно активных веществ (АПАВ) (превышение в 2 раза) в водный объект, которые отсутствуют в решении о предоставлении водного объекта в пользование; осуществляет сброс загрязняющих веществ в водный объект - ручей без названия - приток р. Ольшанка с превышением предельно допустимой концентрации нефтепродуктов, установленных для воды водных объектов рыбохозяйственного значения (превышение нефтепродуктов в 2 раза).

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 1, 5, 9, 11, 22, 23 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", суды пришли к выводу о том, что ответчиком производится сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект, что создает загрязнение р. Ольшанки, а также причиняет вред речной экосистеме, влечет загрязнение почвы, пропитывающейся содержащимися в загрязненной воде токсичными веществами, и производит загрязнение воздуха парами таких токсических веществ, причиняет вред здоровью и экологическому благополучию лиц, проживающих в непосредственной близости от загрязненного объекта, в частности, жителей "адрес"

Указанные выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и соответствуют материалам дела.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилищ).

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правильно определив юридически значимые для разрешения заявленного спора обстоятельства, и установив, что ответчиком не соблюдаются требования предельно допустимых концентраций в воде в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект, суды пришли к правомерному выводу о запрете ответчику осуществлять сброс в водные объекты загрязняющих веществ или недостаточно очищенных сточных вод, и возложении на ООО "РИО - Полимер" разработать и осуществить комплекс мероприятий по восстановлению нарушенного состояния экоситемы.

Вопреки доводам кассационной жалобы, каких-либо процессуальных нарушений судами не было допущено, представленным в материалах дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка в совокупности в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов относительно установленных обстоятельств подробно мотивированы со ссылками на нормы права, подлежащие применению при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка в кассационной жалобе на отсутствие у истца права на обращение с заявленным иском, основаны на неправильном толковании положений гражданского процессуального закона.

Доводы кассационной жалобы о том, что ответчиком представлены доказательства, подтверждающие факт выполнения природоохранных мероприятия, при этом выводами судебной экспертизы и иными представленными истцом документами не подтверждено наличие причинно-следственной связи между сбросом очищенных сточных вод ответчиком и показателями превышения допустимых концентраций веществ в д.Алешино, содержат собственные суждения заявителя относительно доказательств оп делу и направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать установленными обстоятельства, которые не были установлены или были опровергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

Несогласие заявителя с выводами судов и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иная точка зрения, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебных актов.

Принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о допущенных судами нарушениях норм права, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену судебных постановлений в кассационном порядке, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 14 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 29 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русское индустриальное общество - Полимер" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи