Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-29952/2022[88-30046/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Акчуриной Г.Ж, судей Саулиной В.В. и Шветко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимовой ФИО11 к Администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности произвести противооползневые мероприятия

по кассационной жалобе Администрации города Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Шветко Д.В, выслушав представителя ответчика Любавину А.Н, поддержавшую доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Евдокимова И.С. обратилась в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода, в котором просила, с учетом измененных требований, возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода обязанность: определить объем и состав мероприятий, необходимых для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: город "данные изъяты", путем получения разработанного проекта комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующих нормативных документов в срок до 1 июня 2022 года; выполнить необходимые для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений мероприятия по проекту комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующих нормативных документов в срок до 1 сентября 2022 года.

Решением Нижегородского районного суда года Нижний Новгород от 2 марта 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

Администрация города Нижнего Новгорода обязана определить объем и состав мероприятий, необходимых для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений в границах земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", с. "адрес", путем получения разработанного проекта комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующего законодательства.

Администрация города Нижнего Новгорода обязана выполнить необходимые для предотвращения дальнейшего развития оползневых явлений и для устранения последствий оползневых явлений мероприятия по проекту комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнение требований действующего законодательства, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 марта 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 марта 2022 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 июля 2022 года.

В доводах кассационной жалобы указывается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, на несогласие с оценкой доказательств по делу и на неправильное применение норм материального права.

В возражениях на кассационную жалобу Евдокимова И.С. просит решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 июля 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему делу не допущено.

Из материалов дела следует, что Евдокимова И.С. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес" с. "адрес"Д.

В мае 2016 года и апреле 2018 года в районе дома истца произошли оползни.

Согласно письму Департамента благоустройства администрации города Нижнего Новгорода от 2 августа 2021 года первые незначительные локальные оползневые процессы на участке в районе "адрес" зафиксированы в 2016 году. В 2017 году на участке склона, расположенного напротив "адрес", произошел сход верхней бермы, по которой был организован подъезд. Вероятной причиной проявления оползневых деформаций является нарушение ведения хозяйственной деятельности на склоновой и присклоновой территориях, а именно: возведение зданий и сооружений без получения технических условий на строительство, устройство септиков, регулярный сброс на склон открытым сбросом технических и бытовых вод и т.д.

В ноябре 2017 года ООО "Топоснова" были проведены инженерно-геологические изыскания по оползню в районе "адрес" результатам изысканий определено, что участок склона по ул. Береговая характеризуется как территория, подверженная оползневым процессам, дополнительное замачивание и нагружение которого окажут негативное влияние на устойчивость склона, и возможно спровоцируют дополнительные деформации и оползни.

Согласно постановлению Администрации города Нижнего Новгорода от 27 декабря 2019 года N 5157 "О возложении функций муниципальных заказчиков" в целях обеспечения исполнения вопросов местного значения города Нижнего Новгорода на МКУ "Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода" возложены полномочия по осуществлению функции муниципального заказчика на выполнение работ по проектированию, капитальному ремонту, реконструкции, ремонт и содержанию "не относящихся к дорожной деятельности склонов и оврагов, имеющих выход к рекам Ока и Волга (в том числе объекты инженерной защиты и противооползневые сооружения).

Учитывая присоединение в 2019 году Новинского сельского совета к территории Нижнего Новгорода, в целях ликвидации последствий произошедшего в 2017 году оползня и приведения склона в нормативное состояние, в 2020 году МКУ "Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода" организовало работы по уполаживанию отвесного участка склона и его благоустройству путем отсыпки грунтом, период производства работ с 15 июня 2020 года по 10 октября 2020 года было отсыпано порядка 35 тысяч кубов грунта.

Вместе с тем с территории земельных участков, расположенных на ул. Береговая, на всем протяжении производства работ по отсыпке склона продолжался постоянный сброс хозяйственно-бытовых стоков на территорию склона, о чем свидетельствуют результаты лабораторных испытаний образцов проб воды и грунта, взятых с разных участков склона лабораторией МКУ "Горкомэкологии Нижнего Новгорода". Данные сбросы препятствовали сцеплению существующего основания средней бермы с насыпным грунтом, в результате чего вызвали его перемещение к береговой линии.

Департаментом благоустройства Администрации города Нижнего Новгорода по поручению главы города Нижнего Новгорода (протокол совещания от 12 октября 2020 года было доведено финансирование МКУ "Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода" для проведения мероприятий по выполнению изыскательских работ на Окском склоне в районе домов N 101-109 по ул. Береговая и по выполнению работ по укреплению склона в районе ул. Береговая в СП "Новинки" в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

30 июля 2021 года между МКУ "Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода" и ФГБОУ ВО "Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет" (ННГАСУ) был заключен муниципальный контракт N 37 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Расчет устойчивости склона в районе домов N 91-125а по ул. Береговая, п. Новинки, городского округа Нижнего Новгорода", срок выполнения работ с даты заключения контракта по 10 сентября 2021 года.

Согласно техническому отчету "Расчет устойчивости склона в районе домов NД-125А по "адрес"", выполненному ФГБОУ ВО "Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет" по заказу МКУ "Управление инженерной защиты территорий города Нижнего Новгорода", склон является потенциально не устойчивым, согласно требований (СП 116.13330.2012). Не устойчивыми являются суглинки, слагающие верхнюю часть склона и оползневые отложения в средней части склона.

Для безопасного размещения (нахождения) объектов жилой инфраструктуры на верхней бровке откоса требуется разработка проекта комплекса противооползневых мероприятий, обеспечивающих выполнения требований действующих нормативных документов (ФЗ-384, Градостроительный кодекс РФ, СП 116.13330.2012, СП 22.13330.2016).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 1, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794, Законом Нижегородской области от 4 декабря 2019 года N 156-3 "О преобразовании муниципальных образований - сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, городского округа город Нижний Новгород и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области", статьей 26 Устава города Нижнего Новгорода, установив наличие оползневых движений вблизи дома истца, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Евдокимовой И.С. исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами первой и апелляционной инстанций дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах.

Доводы кассационной жалобы о том, что разрешение данного вопроса не отнесено к полномочиям ответчика, производство по делу подлежало прекращению, поскольку судом ранее рассмотрен тождественный спор, суд не может вмешиваться в деятельность исполнительных органов местного самоуправления, в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности проектирования и выполнения противооползневых мероприятий, что решение суда не может быть исполнено в установленный срок, поскольку на подготовку проектной документации и выполнение работ, требуется значительное количество времени, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и проверки судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, несогласие с которой не может служить основанием для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать установленными обстоятельства, которые не были установлены или были опровергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судом доказательств, с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебных постановлений судом кассационной инстанции.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по доводам жалоб, не допущено.

При таких обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 2 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 12 июля 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Д.В. Шветко