Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 16-6598/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика" Халматовой Л.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06 июня 2022 года, решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 августа 2022 года, общество с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика" (далее - ООО "Промышленная логистика") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Халматова Л.Ш. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит об их отмене прекращении производства по делу.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вдминистративный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 21 января 2022 года в отношении ООО "Промышленная логистика" государственным инспектором ОАТ, АДН и контроля МАП Уральского МУГАДН вынесено постановление N001314/66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ООО "Промышленная логистика" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В установленный законом срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф ООО "Промышленная логистика" уплачен не был, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С выводами мирового судьи о виновности ООО "Промышленная логистика" в совершении вмененного административного правонарушения согласился судья районного суда.

Доводы жалобы о допущенных нарушениях заслуживают внимания.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По общему правилу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (законного представителя юридического лица). В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о составлении протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что 18 мая 2022 года должностным лицом в отношении ООО "Промышленная логистика" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из содержания протокола следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела имеются сведения, что извещение о дате и времени составления протокола направлено в адрес ООО "Промышленная логистика" почтовым отправлением с почтовым идентификатором "данные изъяты", прибыло в место вручения 28 апреля 2022 года, 06 мая 2022 года осуществлен возврат отправителю в связи с истечением срока хранения. Полагая, что в данном случае имеет место надлежащее извещение, должностное лицо составило протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Между тем, и должностным лицом при составлении протокола, и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление оставлены без внимания обстоятельства, что порядок доставки почтовых отправлений, в том числе разряда "судебное" и разряда "административное" урегулирован Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234. Из положений пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Принимая во внимание установленный трудовым законодательством нерабочий праздничный день (01 мая 2022 года), день поступления почтового отправления (28 апреля 2022 года), соответственно, исчисление срока хранения со следующего дня (29 апреля 2022 года), день возврата почтового отправления (06 мая 2022 года, который не должен включаться в семидневный срок хранения), установленный Правилами оказания услуг почтовой связи срок хранения в настоящем не соблюден, почтовое отправление возвращено ранее предусмотренного срока.

Обстоятельства возвращения извещения отправителю 06 мая 2022 года не могло свидетельствовать о надлежащем извещении ООО "Промышленная логистика" о дате, времени и месте составления протокола.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о несоблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении ООО "Промышленная логистика" протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, повлекшим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание протокола об административном правонарушением недопустимым доказательством, которое не может быть положено в основу выводов о виновности лица в совершении противоправного деяния, поскольку возможность устранить допущенные нарушения на данной стадии производства по делу утрачена.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку допущенные нарушения являются существенными, а протокол об административном правонарушении не может быть оценен как надлежащее доказательство, оспариваемое постановление мирового судьи, как и решение судьи районного суда, не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06 июня 2022 года, решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ю.С. Зарипова