Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зарипова Ю.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика" Халматовой Л.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06 июня 2022 года, решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга от 06 июня 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 17 августа 2022 года, общество с ограниченной ответственностью "Промышленная логистика" (далее - ООО "Промышленная логистика") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Халматова Л.Ш. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит об их отмене прекращении производства по делу.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вдминистративный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что 21 января 2022 года в отношении ООО "Промышленная логистика" государственным инспектором ОАТ, АДН и контроля МАП Уральского МУГАДН вынесено постановление N001314/66 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ООО "Промышленная логистика" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В установленный законом срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф ООО "Промышленная логистика" уплачен не был, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С выводами мирового судьи о виновности ООО "Промышленная логистика" в совершении вмененного административного правонарушения согласился судья районного суда.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях заслуживают внимания.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По общему правилу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (законного представителя юридического лица). В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о составлении протокола.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что 18 мая 2022 года должностным лицом в отношении ООО "Промышленная логистика" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из содержания протокола следует, что он был составлен в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В материалах дела имеются сведения, что извещение о дате и времени составления протокола направлено в адрес ООО "Промышленная логистика" почтовым отправлением с почтовым идентификатором "данные изъяты", прибыло в место вручения 28 апреля 2022 года, 06 мая 2022 года осуществлен возврат отправителю в связи с истечением срока хранения. Полагая, что в данном случае имеет место надлежащее извещение, должностное лицо составило протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.
Между тем, и должностным лицом при составлении протокола, и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление оставлены без внимания обстоятельства, что порядок доставки почтовых отправлений, в том числе разряда "судебное" и разряда "административное" урегулирован Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234. Из положений пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи следует, что почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности
