Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-17325/2022[88-17709/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Зеленовой Е.Ф, Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-555/2022 по иску Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области к Нефёдову Илье Николаевичу о взыскании субсидии, по кассационной жалобе Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Зеленовой Е.Ф. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Головиной Н.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в суд с иском к Нефёдову И.Н. о взыскании субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения в размере 3 402 000 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что с 05 августа 2011 года Нефедов И.Н. проходил государственную гражданскую службу на различных должностях в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. В соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам от 25 февраля 2013 года и приказом от 25 февраля 2013 года ответчик принят на учет государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области, имеющих право на получение субсидии и нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 09 сентября 2019 года N 475-р, соглашения об использовании государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения от 12 сентября 2019 года Нефёдову И.Н. предоставлена субсидия в размере 3 402 000 руб. Предоставленные средства субсидии использованы им для осуществления части расходов по приобретению жилого помещения - квартиры. В соответствии с приказом от 21 января 2021 года N 10-лс на основании личного заявления Нефёдов И.Н. освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области с 03 февраля 2021 года по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (увольнение с гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области). На дату увольнения стаж государственной гражданской службы ответчика составил 09 лет 06 месяцев. Письменные претензии Министерства о необходимости возврата денежных средств, направленные в адрес ответчика, оставлены им без удовлетворения, денежные средства до настоящего времени не возвращены.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 07 февраля 2022 года исковые требования Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области удовлетворены; с Нефёдова И.Н. в пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области взыскана субсидия для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета в размере 3 402 000 руб. С Нефёдова И.Н. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 25210 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июня 2022 года решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 07 февраля 2022 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

В кассационной жалобе представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права. Указывает на то, что обязанность вернуть предоставленную субсидию (неиспользованную часть предоставленной субсидии) в областной бюджет в установленные сроки прямо предусмотрена Соглашением об использовании государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения от 12 сентября 2019 года N 2. Судом апелляционной инстанции норма о возврате средств субсидии истолкована неверно, на момент рассмотрения дела в первой и в апелляционной инстанции 10-летний стаж государственной службы ответчик не выработал.

Нефедов И.Н. в судебное заседание кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Нефёдов И.Н. с 05 августа 2011 года проходил государственную гражданскую службу в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

На основании распоряжения Правительства Свердловской области N 475-рп от 09 сентября 2019 года Нефёдову И.Н. предоставлена субсидия для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета в сумме 3 402 000 руб.

Денежные средства в сумме 3 402 000 руб. перечислены Нефёдову И.Н. платежным поручением N 000649 от 12 сентября 2019 года.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Нефедовым И.Н. приобретено жилое помещение - квартира, площадью 84, 8 кв.м, расположенная по адресу "данные изъяты", в долевую собственность его и членов его семьи.

Приказом N 10-лс от 21 января 2021 года Нефёдов И.Н. освобожден от должности главного специалиста отдела оперативного контроля и развития коммунальной инфраструктуры Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и уволен с государственной гражданской службы Свердловской области 03 февраля 2021 года по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - по инициативе государственного гражданского служащего.

На день увольнения стаж государственной службы Нефедова И.Н. составил 09 лет 05 месяцев 29 дней.

12 сентября 2019 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и Нефёдовым И.Н. было заключено Соглашение N 2 об использовании государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения, в подпункте 6 пункта 2.2 которого на государственного служащего возложена обязанность вернуть предоставленную субсидию (неиспользованную часть предоставленной субсидии) в областной бюджет в установленные сроки в случае наступления обстоятельств, указанных в пункте 34 Положения о порядке и условиях предоставления государственным служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения её размера.

Как следует из подпункта 1 пункта 34 Положения предоставленная субсидия подлежит возврату служащим в бюджет Свердловской области в случае увольнения служащего по собственной инициативе при стаже государственной гражданской службы в государственных органах Свердловской области менее 10 лет, за исключением увольнения служащего по собственной инициативе, обусловленной невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения государственной гражданской службы (в связи с выходом на пенсию или в связи с замещением выборной должности), - в течение одного месяца со дня увольнения.

Как указано в пункте 35 Положения возврат предоставленной субсидии осуществляется служащим путем перечисления средств субсидии на счет областного бюджета. В случае, если служащим не исполнена обязанность по возврату предоставленной субсидии, истребование субсидии осуществляется государственным органом Свердловской области, заключившим со служащим соглашение об использовании субсидии, в судебном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, суд первой инстанции исходил из того, что на день увольнения истца стаж его государственной службы составлял менее 10 лет, в связи с чем полученная им субсидия на приобретение жилого помещения подлежит возврату в бюджет Свердловской области.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области", Указом Губернатора Свердловской области от 21 мая 2015 года N 219-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения ее размера", с учетом принятых в порядке статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новых доказательств установил, что со 02 июня 2022 года Нефёдов И.Н. принят на работу в Министерства цифрового развития и связи Свердловской области, продолжает проходить государственную гражданскую службу, тогда как требуемый стаж государственной гражданской службы в государственных органах Свердловской области не менее 10 лет носит суммарный характер, при этом прохождение государственной гражданской службы в одном органе государственной власти Свердловской области не требуется, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Настаивая на отмене судебных постановлений, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области ссылается на то, что обязанность вернуть предоставленную субсидию (неиспользованную часть предоставленной субсидии) в областной бюджет в установленные сроки прямо предусмотрена Соглашением об использовании государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения от 12 сентября 2019 года N 2. Судом апелляционной инстанции норма о возврате средств субсидии истолкована неверно, на момент рассмотрения дела в первой и в апелляционной инстанции 10-летний стаж государственной службы ответчик не выработал, в связи с чем должен был вернуть полученную им субсидию.

Отклоняя аналогичные по своему содержанию доводы представителя истца, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области", содержание пункта 34 Положения о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения его размера, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 21 мая 2015 года N 219-УГ, пришел к правильному выводу о том, что поступление истца на государственную гражданскую службу и её прохождение в ином государственном органе, а именно, в Министерстве цифрового развития и связи Свердловской области, не порождает у ответчика безусловной обязанности по возврату субсидии, полученной им в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы, выражающие несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, правовых оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, основаны на неправильном применении норм материального права.

При рассмотрении настоящего гражданского дела судом апелляционной инстанции не допущено нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного решения соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 23 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи