Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8а-33715/2022[88а-38134/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Монмаря Д.В, Шелудько В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя председателя Совета трудового коллектива муниципального казенного учреждения муниципального образования города Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" Трофимова Р.Е, поступившую в суд первой инстанции 29 сентября 2022 года, на решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 25 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению муниципального образования города Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" к государственной инспекции труда в Краснодарском крае о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя председателя Совета трудового коллектива муниципального казенного учреждения муниципального образования города Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" Трофимова Р.Е, заинтересованного лица - председателя первичной профессионально организации "Профсоюз спасателей Краснодарского края" Гипича Ю.И, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения" обратилось в суд садминистративным иском к Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о признании незаконным и отмене предписания от 03.12.2021 года N 23/7-11513-21-ОБ/12-20032-И/0000-00019/1, выданного заместителем начальника отдела правового надзора и контроля, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Семёновым М.К.

Решением Октябрьского районного суда города Краснодара от 25 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение вступило в законную силу.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, лицо, не привлеченное к участию в деле - председатель Совета трудового коллектива муниципального казенного учреждения муниципального образования города Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" Фендриков Р.Л, чрез свое представителя Трофимова Р.Е, подал кассационную жалобу, в которой указывает, что решением суда первой инстанции затронуты его права, так как председатель первичной профсоюзной организации Гипич Ю.И. представляет интересы лишь 56 работников учреждения, а Совет трудового коллектива представляет интересы всех работников МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения". Просит отменить обжалуемый судебный акт.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель председателя Совета трудового коллектива муниципального казенного учреждения муниципального образования города Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" Трофимов Р.Е. доводы кассационной жалобы поддержал, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Заинтересованное лицо Гипич Ю.И. возражал доводам кассационной жалобы и просил оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судами такие нарушения допущены.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" лица, не привлеченные к участию в деле, права, свободы и законные интересы которых нарушены вступившим в законную силу судебным актом, вправе обратиться с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции и в том случае, если судебный акт суда первой инстанции не обжаловался в апелляционном порядке и вступил в законную силу.

03 декабря 2021 года заместителем начальника отдела правового надзора и контроля, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Семёновым М.К. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений N 23/7- 11513-21-ОБ/12-20032-И/0000-00019/1, обязывающее: внести изменения в п.п. 4.20, 4.24. Правил внутреннего трудового распорядка МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения" поскольку режим рабочего времени работников не соотвестствует фактически установленному режиму трудового договора. Основание статьи 103 Трудового кодекса Российской Федерации. Срок выполнения 27 декабря 2021 года; направить (выдать на руки) Гипич Ю.И. по его заявлению затребуемые табеля учета рабочего времени АСО N 1 за период январь 2021 - сентябрь 2021 год. Основание статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 13, 17, 19 Федерального закона от 12.01.1996 N 10 "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Срок выполнения 27 декабря 2021 года; при последующем составлении графиков сменности МКУ МО г. Краснодар ПАСС "Служба спасения" надлежит учитывать мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации. Основание статьи 103, 372 Трудового кодекса Российской Федерации. Срок выполнения 27 декабря 2021 года.

Как следует из материалов дела в качестве заинтересованного лица был привлечен председатель первичной профсоюзной организации "Профсоюз спасателей Краснодарского края" Гипич Ю.И.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 КАС РФ относятся: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Исходя из положений главы 4, статьи 135 КАС РФ, определение круга лиц, участвующих в административном деле, является прерогативой суда.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 1, 2 статьи 47 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 47 КАС РФ заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).

Учитывая, что председатель первичной профсоюзной организации "Профсоюз спасателей Краснодарского края" Гипич Ю.И. представляет интересы 56 работников из 377 работников Службы спасения, для правильного разрешения дела и защиты интересов всех работников данного учреждения суду первой инстанции необходимо было привлечь к участию в деле председателя Совета трудового коллектива муниципального казенного учреждения муниципального образования города Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба "Служба спасения" Фендрикова Р.Л.

При таких данных судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного решения, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого судебного акта с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда города Краснодара от 25 мая 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 01 декабря 2022 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Д.В. Монмарь В.В. Шелудько