Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 8а-35978/2022[88а-39766/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Монмаря Д.В, Усенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Ярыш М.А, поступившую в суд первой инстанции 25 октября 2022 года, на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Бирюкова В.В. к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области Галдиной Е.Г. судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бирюков В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области о взыскании компенсации за ненадлежащее условия содержания под стражей.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2022 года административные исковые требования удовлетворены частично.

Судом признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области по обеспечению надлежащих условий содержания Бирюкова В.В. в следственном изоляторе ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Судом взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Бирюкова В.В. компенсация за нарушение условий его содержания в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 августа 2022 года оставлено без изменения решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2022 года.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, представитель ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Ярыш М.А. просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимала участие представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области Галдина Е.Г, поддержала доводы кассационной жалобы, настаивала на отмене обжалуемых судебных актов и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, такие нарушения судом первой и апелляционной инстанций не допущены, в связи с чем, кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что при содержании Бирюкова В.В. в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области администрацией допущены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", которые подтверждаются соответствующими актами проверок, проведенных прокуратурой города Новочеркасска.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об ? оспаривании связанных с условиями содержания под стражей; содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Спорные правоотношения, помимо указанных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулируются нормами международного права, Конституцией Российской Федерации и нормами специального законодательства.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статей. 2, 17 и 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Следует учитывать, что в силу статьи 3 Конвенции и требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны; быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными" принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации), право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральной закон N 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189.

Согласно статье 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом; гуманизма, уважения человеческого достоинства,. в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами -международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Статьей 15 названного Федерального закона определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Приказом Министерства юстиции России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены "Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Согласно пункту 15 указанных Правил, на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением.

Требования к оборудованию камер в следственных изоляторах системы ФСИН России установлены в статье 23 Федерального закона N 103-ФЗ, Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года М 189, Нормах проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России", утвержденных Приказом Минюста России от 28 мая 2001 года N 161-дсп.

Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы установлено, что спецконтингенту должна предоставляться санитарная обработка, в том числе не реже одного раза в неделю возможность помывки в душе продолжительностью не менее

Согласно материалам дела, постановлением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 30 января 2019 года Бирюкову В.В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

С 24 декабря 2020 года по 13 мая 2021 года Бирюков В.В. содержался в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области в камерах N 272, 285, 413, 412, 391, 388.

Из представленных ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области справок режима следует, что административный истец после поступления в Учреждение в течение двух часов находился в сборном отделении, в последующем, с 24 декабря 2020 года по 30 декабря 2020 года содержался в камере N 272 режимного корпуса N 5; один день 30 декабря 2020 года в камере N 285 режимного корпуса N 5; с 30 декабря 2020 года по 15 января 2021 года - в камере N 413 режимного корпуса N 6; с 15 января 2021 года по 23 марта 2021 года в камере N 412 режимного корпуса N 6; с 23 марта 2021 года по 05 апреля 2021 года - в камере N 391 режимного корпуса N 6; с 05 апреля 2021 года по 13 мая 2021 года - в камере N 388 режимного корпуса N 6.

Как видно из Выписок из камерной карточки Бирюкова В.В, а так же книг количественной проверки лиц, содержащихся в учреждении ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, за соответствующие периоды, с учетом площади камер, в которых содержался Бирюков В.В, а так же количества содержавшихся в них лиц, на каждого содержавшегося в камере приходилось более 4 кв.м, что свидетельствует о соблюдении установленной действующим законодательством нормы площади на одного человека.

Согласно справкам ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, санитарный узел в камерах N 272, 285, 413, 412, 391, 388 оборудован в соответствии с пунктом 8.66 свода Правил "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России". Санузел отделен перегородкой до потолка и закрывающейся дверью, ежедневно два раза в день проводится санитарно-гигиеническая обработка, факт проведения еженедельной санитарной обработки подтверждается журналом учета проведения санобработки и замены постельного белья спецконтингенту ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области. Температурный режим в камерах соответствует норме. При ежедневных обходах от Бирюкова В.В. жалоб не поступало, что подтверждается журналами учета заявлений и жалоб.

Комиссионными актами проверки работоспособности и технического состояния приточно-вытяжной вентиляции режимных корпусов NN 5, N 6 ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области от 23 октября 2020 года, от 16 апреля 2021 года подтверждается, что система приточно-вытяжной вентиляции находится в рабочем состоянии. Неисправностей в работе системы приточно-вытяжной вентиляции, системы электроснабжении - не выявлено.

Проведение в период содержания Бирюкова В.В. в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области санитарной обработки помещений подтверждается представленными административными ответчиками государственными контрактами от 03 декабря 2020 года N 92, от 18 февраля 2021 года N 10, предметами которых являлось оказание исполнителем услуг по дератизации и дезинсекции помещений Учреждения, а так же актам оказанных услуг от 18 декабря 2020 года N 525 и от 18 марта 2020 года N 99.

Согласно экспертным заключения по результатам лабораторных испытаний воды от 01 октября 2020 года N 28.02 -26/8221.1-ЭВ, от 20 марта 2021 года N 11.2-06/2557.1-ЭВ вода питьевая централизованной системы водоснабжения, отобранная в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области соответствует требования СанПин 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"

Также экспертными заключениями филиала ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в городе Шахты, выполненным в период нахождения Бирюкова В.В. в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области подтверждается, что представленные на исследование продукты питания (борщ, гуляш из мяса, овощное рагу, котлеты, каша пшеничная, кисель) соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по микробиологическим показателям; технологический процесс в части обеспечения полноты вложения сырья и норм выхода готовых блюд соответствует требованиям СанПин 2.3.6 1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлении и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" и меню-раскладке блюд.

Согласно материалам дела, в период с 24 декабря 2020 года по 13 мая 2021 года прогулки Бирюкову В.В. предоставлялись ежедневно, продолжительностью не менее одного часа в светлое время суток, что подтверждается выпиской из журнала учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области.

При этом из материалов дела усматривается, что в период содержания Бирюкова В.В. в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области прокуратурой города Новочеркасска неоднократно проводились проверки соблюдения Учреждением требований федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

По результатам проведенных проверок прокуратурой города Новочеркасска были выявлены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и в адрес ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области внесены представления, в том числе N 7-20/2021 от 27 января 2021 года, N 17-20-2021/3 от 26 марта 2021 года, N 17-119-2021/5 от 23 апреля 2021 года.

Из указанных представлений усматривается, что органом прокуратуры в ходе проведения в январе 2021 года проверки в том числе установлено, что в камере N 285 неисправен водопроводный кран, необходима замена или ремонт неисправной полки под туалетные принадлежности, в камерах N 412, 413 отсутствовала подставка под бачок для питьевой воды, число посадочных мест за столом не соответствовало числу содержавшихся в камере лиц.

При проведении проверки в марте 2021 года в камере N 388 выявлены нарушения, связанные с отсутствием уборочного инвентаря, а в апреле 2021 в указанной камере отсутствовала полка под туалетные принадлежности, в камере N 391 - напольное покрытие требовало ремонта.

Установленные органом прокуратуры в ходе проверок нарушения законодательства о содержании осужденных административными ответчиками в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были, при этом доказательств их устранения так же не было представлено в материалы дела.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришли к верному выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований Бирюкова В.В, поскольку при содержании Бирюкова В.В. в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области администрацией допущены нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", которые подтверждаются соответствующими актами проверок, проведенных прокуратурой города Новочеркасска.

Суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу о нарушении прав административного истца на соблюдение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, которое характеризуется бездействием административных ответчиков.

Определяя размер компенсации в пользу административного истца за ненадлежащие условия содержания, судами нижестоящих инстанций верно учтена длительность пребывания - Бирюкова-В.В. в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Ростовской области характер и продолжительность нарушений условий-его содержания, данные о личности административного истца, ввиду чего размер компенсации верно был определен в сумме 50 000 рублей.

При рассмотрении административного иска судом первой и апелляционной инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателя жалобы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемых судебных актах выводы, поэтому признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 09 декабря 2022 года.

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи Д.В. Монмарь Н.В. Усенко