Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 8а-36940/2022[88а-40965/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Шелудько В.В. и Богатых О.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу МВД по Республике Адыгея на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 20 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Абдыкеримова Д.А. к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав пояснения представителя Абдыкеримова Д.А.-Агирову Б.Н, представителя МВД по Республике Адыгея - Ермилова Г.А, судебная коллегия

установила:

Абдыкеримов Д.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея (далее - МВД) об аннулировании разрешения на временное проживание и возложении обязанности исключить из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения об аннулировании мне ранее выданное разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Мотивировав свои требования тем, что решением административного ответчика от 20 апреля 2022 года N аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание Абдыкеримова Д.А. в Российской Федерации, на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30 июня 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 20 сентября 2022 года решение от 30 июня 2022 года отменено, принято новое, которым признано незаконным заключение (решение) МВД по Республике Адыгея от 20 апреля 2022 года об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание гражданину Туркменистана Абдыкеримову Деркару, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Возложена на МВД по Республике Адыгея обязанность по исключению из информационной базы данных учета иностранных граждан сведения об аннулировании Абдыкеримову Деркару ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 27 октября 2022 года, представитель МВД России по Республике Адыгея просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции. Судом допущено нарушение норм материального права; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 21 ноября 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель Абдыкеримова Д.А.-Агирова Б.Н. возражала против доводов кассационной жалобы, просила принятое апелляционное определение оставить в силе, в кассационной жалобе отказать.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, представитель МВД по Республике Адыгея-Ермилов Г.А. поддержал доводы кассационной жалобы, просил принятое апелляционное определение отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судом апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения данного судебного акта в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением МВД по Республике Адыгея от 21 июля 2021 года гражданину Республики Туркменистан Абдыкеримову Д.А, выдано разрешение на временное проживание.

Решением МВД по Республике Адыгея от 20 апреля 2022 года N 56/2021/01 аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание Абдыкеримова Д.А. на территории Российской Федерации, на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основанием для принятия вышеуказанного решения послужило неоднократное привлечение Абдыкеримова Д.А. в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения с назначением наказаний в виде административных штрафов: 10 апреля 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 8 апреля 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 8 апреля 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 6 апреля 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 31 марта 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 30 марта 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 28 марта 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 15 марта 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 17 января 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ; 13 января 2022 - по ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, признал, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в соответствии с положениями законодательства, при наличии к тому предусмотренных законом оснований и в пределах полномочий, не нашел оснований для распространения на Абдыкеримова Д.А. гарантий Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указав, что за длительное время проживания в Российской Федерации, у Абдыкеримова Д.А, не появилось устойчивых социальных и семейных связей.

Также судом первой инстанции установлено, что административным истцом не представлено доказательств незаконности привлечения его к административной ответственности.

Не согласившись с данным выводом суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Отменяя решение районного суда и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции руководствовался Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановления от 17 февраля 2016 года N 5-П Конституционным Судом Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено из копии свидетельства о заключении брака, что Абдыкеримов Д.А, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой ФИО13 имеет дочь ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Учитывая установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что принятое решение нарушает нормы международного права, в частности положения п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о недопустимости вмешательства в право на уважение семейной жизни, у Абдыкеримова Д.А. сложились устойчивые социальные связи на территории Российской Федерации, длительное время проживает на территории Российской Федерации, а именно по адресу: "адрес" окончил ФГБОУ ВО "Майкопский государственный технологический университет"; приобрел в собственность недвижимое имущество, которое находится на стадии регистрации.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что принятым в отношении административного истца решением об аннулировании разрешения на временное проживание и отказом в выдаче вида на жительство созданы препятствия для реализации права Абдыкеримова Д.А. на личную и семейную жизнь, по своим последствиям не соответствующие тяжести и общественной опасности, совершенных истцом правонарушений в области дорожного движения.

Административное исковое требование Абдыкеримова Д.А. о возложении на административного ответчика обязанности по исключению из информационной базы данных учета иностранных граждан сведений об аннулировании Абдыкеримову Д.А. ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, также подлежит удовлетворению в качестве меры по восстановлению нарушенного права, поскольку признание незаконным указанного решения влечет оставление в силе (восстановление) ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Судебная коллегия кассационной инстанции находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой соглашается судебная коллегия.

Нарушений норм материального права, которые повлияли на исход дела не допущено, доводы кассационной жалобы выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам настоящего спора, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущено, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы по существу, приостановление исполнения апелляционного определения подлежит отмене.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 20 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Приостановление исполнения указанного судебного акта, принятого определением от 21 ноября 2022 года отменить.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Шелудько В.В.

Богатых О.П.