Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 г. по делу N 8Г-35171/2022[88-39149/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М, судей Брянского В.Ю, Грибанова Ю.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Уют" к администрации города Евпатории Республики Крым, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах о признании незаконным заключения от 29.03.2019 года N 582, признании незаконными постановлений от 28.10.2019 года N 2170-п и 11.06.2021 года N 908-п, по кассационной жалобе садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Уют" на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М, судебная коллегия

установила:

СНТ СН "Уют" обратилось в суд с иском к администрации г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах от 29.03.2019 г. N 582 о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах; признании незаконным постановления администрации г. Евпатории от 28.10.2019 г. N 2170-п об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков товарищества собственников недвижимости "Садовое некоммерческое товарищество "Уют"; признании незаконным постановления администрации г. Евпатории от 11.06.2021 г. N 908-п о внесении изменений в постановление администрации г. Евпатории Республики Крым от 28.10.2019 г. N 2170-п.

Заявленные исковые требования мотивированы СНТ СН "Уют" тем, что 29.03.2019 г..межведомственной комиссией принято заключение о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах N. Данное заключение СНТ СН "Уют" считает незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением требований закона. В оспариваемом заключении указано, что земельный участок выделен на основании решения Евпаторийского городского совета народных депутатов садовому товариществу "Уют" (СТ "Затишок" на украинском языке). Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 21.02.2020 г..по делу N 2а-168/2020 установлено, что истец СНТ СН "Уют" и третье лицо ТСН "СНТ "Уют" по данному делу фактически располагаются и осуществляют свою деятельность в границах земельного участка, выделенного ранее существовавшему СТ "Уют". В обжалуемом заключении указана не соответствующая действительности информация относительно государственного акта на право постоянного пользования землей серия N N, регистрационный номер N от 21.05.2001 г, поскольку у третьего лица ТСН "СНТ "Уют" нет прав в отношении земельного участка, который был ранее выделен иному юридическому лицу СТ "Уют". Члены ТСН "СНТ "Уют" не осуществляли ведение садоводства на указанном земельном участке. На указанном земельном участке осуществляют хозяйственную деятельность два юридических лица - СНТ СН "Уют" и ТСН "СНТ "Уют". Следовательно, земельный участок, который просит выделить ТСН "СНТ "Уют" меньше, поскольку часть его фактически занята членами СНТ СН "Уют". С учетом изложенного порядок предоставления земельного участка не может осуществляться в порядке, установленном Советом министров Республики Крым (постановление Совета министров РК от 22.03.2017 г..N 136). Члены ТСН "СНТ "Уют" не являются гражданами, которые осуществляют ведение садоводства на испрашиваемом земельном участке.

Граждане, которые являются на сегодняшний день членами ТСН "СНТ "Уют" до вступления в силу ФКЗ РФ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не осуществляли свою деятельность на земельном участке, площадь которого указана в заключении N 582 от 29.03.2019 г, как 129700, 00 кв.м. Порядок выделения земельного участка, площадью 129700, 00 кв.м. с кадастровым номером N не может регламентироваться постановлением Совета министров Республики Крым от 04.04.2017 г.."Об утверждении состава и Положения о Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах", постановлением Совета министров Республики Крым от 22.03.2017 г..N 136 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления. В обжалуемом заключении указано, что расположение ТСН "СНТ "Уют" возможно в случае принятия всех членов СНТ СН "Уют". Однако членство в кооперативе является добровольным. Члены СНТ СН "Уют" ранее уже выбрали форму организации, при этом менять членство не желают, а принудительное вступление в товарищество под угрозой лишения земельного участка противоречит основным принципам объединения граждан. На основании заключения от 29.03.2019 г..N 582 межведомственной комиссии, администрация г..Евпатории приняла незаконное постановление от 28.10.2019 г..N 2170-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков ТСН "СНТ "Уют".

Позже администрация г..Евпатории приняла незаконное постановление от 11.06.2021 г..N 908-п о внесении изменений в постановление администрации г..Евпатории от 28.10.2019 г..N 2170-п.

По изложенным основаниям, руководствуясь положениями ст. 2 ЗРК "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" СНТ СН "Уют" обратилось в суд с указанным иском.

Определением от 22.12.2020 г. в качестве соответчика по делу привлечена межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, в качестве третьего лица привлечено ТСН "СНТ "Уют".

Определением от 27.01.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатории Республики Крым.

Определением от 25.03.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.04.2022 г. в удовлетворении требований СНТ СН "Уют" отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14.07.2022 г. решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07.04.2022 г. оставлено без изменения.

СНТ СН "Уют" подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права.

В обоснование требований кассационной жалобы СНТ СН "Уют" указано, что судами обеих инстанций не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные СНТ СН "Уют" в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что 29.03.2019 г. межведомственной комиссией выдано заключение N 582 ТСН "СНТ "Уют" на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", площадь 129700 кв.м, о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке площадью 129 700 кв.м, в учтенных границах при условии: размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с действующей градостроительной документацией; обеспечения объектов централизованными системами водоотведения либо локальными очистными сооружениями для очистки сточных вод, а также сооружениями для сбора отходов производства и потребления, запрета распашки земель, размещения специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применения пестицидов и агрохимикатов и других условий и ограничений хозяйственной деятельности и соблюдения режима использования территории в водоохраной зоне, прибрежной защитой полосе водных объектов в соответствии с требованиями ст. 65 ВК РФ; соблюдения других требований действующего законодательства; без права приватизации земельного участка в пределах береговой полосы в соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ; обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосы, согласно ст. 6 ВК РФ; принятия в члены ТСН "СНТ "Уют" всех граждан - членов СНТ СН "Уют".

29.03.2019 г. межведомственной комиссией выдано заключение N 583 СНТ СН "Уют" на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" площадь 131743 кв.м, с учетом поручения Главы Республики Крым от 01.02.2019 г. N 1/01-32/574 и решения межведомственной комиссии от 20.02.2019 г, а также в связи с тем, что на данной территории первым зарегистрировано и осуществляет свою деятельность ТСН СН "Уют" и испрашиваемая площадь земельного участка превышает площадь земельного участка, указанную в акте учета, утвержденного органами местного самоуправления, расположение садоводческого объединения граждан СНТ СН "Уют" на земельном участке площадью 131743 кв.м, о не возможности расположения учтенных границах.

28.10.2019 г. администрацией г. Евпатории принято постановление N 2170-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков ТСН "СНТ "Уют". Срок действия постановления составляет два года.

11.06.2021 г. администрацией г. Евпатории принято постановление N 908-п о внесении изменений в постановление администрации г. Евпатории РК от 28.10.2019 г. N 2170-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельных участков ТСН "СНТ "Уют".

Согласно представленной 22.03.2022 г. отделом архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатории РК информации проект межевания ТСН "СНТ "Уют" возвращен на доработку.

Разрешая исковые требования СНТ СН "Уют" и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушения в действиях межведомственной комиссии при выдаче заключения отсутствуют.

Кроме того, суд счел, что действия истца направлены на причинение вреда ТСН "СН "Уют" и его членам, поскольку истцом не обжалуется заключение Межведомственной комиссии N 583, выданное в отношении СНТ СН "Уют" о невозможности расположения на участке в учтенных границах, а обжалуется именно положительное заключение Межведомственной комиссии N 582, выданное ТСН "СНТ "Уют". Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец злоупотребляет своим правом, что может привести к нарушению прав членов садовых товариществ, общим числом около 250 человек.

Так же при разрешении исковых требований о признании незаконным постановления администрации г. Евпатории от 28.10.2019 г. N 2170-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков ТСН "СНТ "Уют" суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что срок действия обжалуемого постановления администрации г. Евпатории от 28.10.2019 г. N 2170-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков ТСН "СНТ "Уют" составляет два года и истек 28.10.2021 г. По состоянию на 21.03.2022 г. проект межевания спорного земельного участка не утвержден (не согласован).

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Приведенные СНТ СН "Уют" в кассационной жалобе доводы ранее уже являлись предметом рассмотрения судов обеих судебных инстанций. Указанные доводы в целом сводятся к несогласию кассатора СНТ СН "Уют" с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем основанием к отмене решения и апелляционного определения являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Результаты оценки доказательств судами обеих инстанций отражены в судебных постановлениях, в которых приведены мотивы, по которым суды пришли к соответствующим выводам.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (ст. 198 и ст. 330 ГПК РФ). Переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты, не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены судами на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств, имеющих правовое значение для данного дела, в их совокупности. Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела. Собранные по делу доказательства соответствуют правилам относимости и допустимости, данная им судом оценка соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, применив к правоотношениям сторон нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований СНТ СН "Уют".

Выраженное кассатором СНТ СН "Уют" несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных (фундаментальных) нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые заявителем СНТ СН "Уют" судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые СНТ СН "Уют" судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Каких-либо фундаментальных нарушений, в том числе и норм гражданского процессуального закона, влекущих отмену оспариваемых СНТ СН "Уют" судебных актов, при рассмотрении судом данного дела не допущено.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения требований кассационной жалобы СНТ СН "Уют".

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 07 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Уют" - без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Думушкина

Судьи В.Ю. Брянский

Ю.Ю. Грибанов