Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 16-7930/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО6. на вступившие в законную силу решение судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 1 июня 2022г., решение судьи Кемеровского областного суда от 15 августа 2022г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТрансТехноМаркет",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Кемеровской таможни N10608000-318/2022 от 5 апреля 2022г. общество с ограниченной ответственностью "ТрансТехноМаркет" (далее - ООО "ТрансТехноМаркет") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением, исполняющий обязанности Кемеровского транспортного прокурора обратился с протестом в суд. Решением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 1 июня 2022г, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского областного суда от 15 августа 2022г, постановление заместителя начальника Кемеровской таможни N10608000-318/2022 от 5 апреля 2022г. отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в административный орган.

В жалобе заместитель начальника Кемеровской таможни ФИО6 просит судебные решения отменить, приводя доводы о незаконности обжалуемых актов.

ООО "ТрансТехноМаркет" извещено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании п. 2 Приложения N5 Пpиказа Федеральной таможенной службы России от 18.03.2019 г. N444 владелец склада временного хранения в лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения N 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде, в том числе отчет по форме ДО-2.

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем склада временного хранения (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории склада временного хранения (иного места временного хранения) (п. 4 Приложения N5 к Приказу ФТС России N 444).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем склада временного хранения (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории склада временного хранения (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к Приказу N 444) (п.6 Приложения N 5).

Постановлением N10608000-318/2022 от 5 апреля 2022г. ООО "ТрансТехноМаркет" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.16.15 КоАП РФ за то, что 26 января 2022г. ООО "ТрансТехноМаркет" представило в Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни в электронном виде отчет по форме ДО-2 N0146104 от 26.01.2022 о выдаче товаров с СВХ. Отчетность таможенным органом 26 января 2022г. Принята и зарегистрирована за номером N.

Согласно представленной таможенному органу отчетности по форме ДО-2 в разделе "Расход" в графе N15 "Вес товара брутто (в кг) или объеме (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование", ООО"ТрансТехноМаркет" не заявило сведения об общем весе товара брутто 19000 кг и по товару N1 в отдельности -19000кг. В графе N17 "Основания выдачи товара со склада" Обществом указан регистрационный номер уведомления " N", фактически являющегося номером ДГ, по которой выпущены товары разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), и документ "09013 N от 01.11.2021", содержащий номер транзитной декларации, по которой товары прибыли в место доставки.

В графе "Признак основания выдачи" указан цифровой признак "1", которому соответствует "помещение товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом" (подпункт 1 пункта 11 Приложения N 1 Приказа). В связи с чем, Обществу следовало в графе 17 отчета формы ДО-2 указать регистрационный номер уведомления " N" вместо номера ДТ и номер декларации на товары " N" вместо номера ТД, на основании которого товары продекларированы и выданы со склада получателя.

Таким образом, отчет по форме ДО-2 N0146104 от 26.01.2022 о выдаче товаров со склада (Регистр. N в таможне: N), представленный ООО "ТрансТехноМаркет" в Новокузнецкий таможенный пост Кемеровской таможни, содержит недостоверные сведения в графах 15 и 17.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его. Указанные выводы мотивированы тем, что всего в отношении ООО "ТрансТехноМаркет" было вынесено 16 постановлений, по которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.16.15 КоАП РФ. Должностным лицом не принято во внимание, что послужившие основанием для вынесения постановлений о привлечении ООО "ТрансТехноМаркет" к административной ответственности обстоятельства связаны с представлением 26.01.2022 г. в таможенный орган недостоверной отчетности о выдаче 26.01.2022 г. товаров со склада временного хранения.

При этом товары являются составными частями одного карьерного экскаватора ЭКГ-10, поступили в адрес общества по одному контракту, заключенному с иностранным юридическим лицом. Независимо от числа представленных в таможенный орган статистических отчетов по форме ДО-2, заполненных с нарушением, каждое из названных действий образует объективную сторону одного правонарушения, предусмотренного ст.16.15 КоАП РФ, поскольку образованы одними фактическими обстоятельствами, подтвержденными одними доказательствами, а именно генеральным разрешением на временное хранение товаров от 21.04.2021 г, внешнеторговым контрактом N1 от 01.09.2020 г, письменными объяснениями законного представителя ООО "ТрансТехноМаркет", и вытекают из одного действия юридического лица, связанного с выдачей ему со склада временного хранения составных частей одного карьерного экскаватора.

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда отменил обжалуемое постановление, направив материалы дела на новое рассмотрение в административный орган.

Данное решение оставлено без изменения вышестоящим судом.

Вместе с тем, в силу ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз.2 п.33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункте 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалы данного дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ ООО "ТрансТехноМаркет" привлечено в связи с осуществлением предпринимательской, внешнеэкономической деятельности.

С учетом приведенных правовых норм, разъяснений, содержащихся в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, а также фактических обстоятельств настоящего дела, постановление заместителя начальника Кемеровской таможни N 10608000-318/2022 от 05 апреля 2022 г. подлежало пересмотру в арбитражном суде.

Протест, принесенный на указанное постановление в районный суд, рассмотрен с нарушением правил подведомственности.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судебными инстанциями нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, носят фундаментальный, принципиальный характер, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело возвращению в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области для решения вопроса о возвращении протеста исполняющего обязанности Кемеровского транспортного прокурора на постановление заместителя начальника Кемеровской таможни N 10608000-318/2022 от 05 апреля 2022 г.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу заместителя начальника Кемеровской таможни ФИО6. удовлетворить.

Решение судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 1 июня 2022 г. и решение судьи Кемеровского областного суда от 15 августа 2022 г, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТрансТехноМаркет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.15 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области.

Судья Д.А. Безденежных