Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 ноября 2022 г. по делу N 8Г-23152/2022[88-22499/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Попова А.А, Уфимцевой Н.А.

с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N24RS0040-01-2021-005027-32 по иску Красноярского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации города Норильска о возложении обязанности очистить земельные участки от отходов, по кассационной жалобе администрации города Норильска на решение Норильского городского суда Красноярского края от 7 февраля 2022 года, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 июля 2022 года, Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, выслушав прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О, возражавшего на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Красноярский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО "Норд -Даймонд", администрации МО город Норильск о возложении обязанности очистить земельные участки от отходов в виде бытового и производственного мусора, металлического лома, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. В обоснование требований указано, что по результатам прокурорской проверки установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами N (3 837 кв.м), расположенных в районе "адрес" и предоставленных администрацией г..Норильска ООО "Норд-Даймонд" с целью эксплуатации материального склада и транспортной инженерной инфраструктуры, подъезда к зданию материального склада по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ N и N (соответственно), имеются разрушенные здания, битый кирпич, ржавые металлические конструкции, вышедшая из эксплуатации автомобильная техника и отдельные части, загрязненная древесина, иной производственный и бытовой мусор. Проверка показала, что находящиеся на земельных участках отходы по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду находящиеся на земельных участках отходы можно отнести согласно ФККО к отходам IV - V класса опасности.

Срок действия договоров аренды указанных выше земельных участков определен до 17 и 19 февраля 2059 года, со стороны ООО "Норд-Даймонд" меры к очистке земельных участков не приняты, несмотря на ранее направленное предостережение администрации от 06 августа 2020 года. С учетом уточнения исковых требований прокурор просил возложить обязанность на ООО "Норд-Даймонд" и Администрацию МО город Норильск очистить земельные участки, сформированные из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, расположенные по адресу: в районе "адрес", с кадастровыми номерами N (3 837 кв.м), а так же прилегающие к ним территории от отходов в виде бытового и производственного мусора, металлического лома, в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Определением Норильского городского суда Красноярского края от 07 февраля 2022 г. прекращено производство в части исковых требований Красноярского природоохранного прокурора к ООО "Норд-Даймонд".

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 07 февраля 2022 года постановлено:

Исковое заявление заместителя Красноярского природоохранного прокурора с дислокацией в г. Норильске в интересах Российской Федерации к Администрации города Норильска об обязании очистить земельные участки, сформированные из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, а так же прилегающие к ним территории от отходов в виде бытового и производственного мусора, металлического лома, удовлетворить частично. Обязать Администрацию г. Норильска очистить земельный участок, сформированный из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером N, площадью 1663, 0 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3837, 0 кв.м, расположенные по адресу: в районе "адрес", от отходов в виде бытового и производственного мусора, металлического лома, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. В удовлетворении исковых требований об обязании Администрации города Норильска очистить от отходов в виде бытового и производственного мусора, металлического лома прилегающие к арендованному земельному участку с кадастровым номером N. площадью 1663, 0 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3837, 0 кв.м, территории, расположенные по адресу: в районе "адрес", - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 20 июля 2022 года постановлено указанное решение оставить без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации города Норильска - Синякова И.В. просит судебные акты отменить. Оспаривает обоснованность возложения на администрацию обязанностей по очистке земельного участка. Настаивает на том, что нормами ЗК РФ и договорами прямо предусмотрена обязанность арендатора не допускать загрязнения и захламления находящихся в пользовании земельных участков, в связи с чем возложение на орган местного самоуправления обязанности по очистке земельных участков, находящихся в пользовании иных лиц, противоречит нормам действующего законодательства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не находит.

Так, согласно положениям ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 (ред. от 30.1 1.2017) "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" указано, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ. статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества Администрации города Норильска, действующего от имени муниципального образования город Норильск (арендодателем) и ООО "Норд-Даймонд" (арендатором) заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения администрации города Норильска N509 от ДД.ММ.ГГГГ предоставил вышеуказанный земельный участок площадью 3 837 кв.м в целях эксплуатации транспортной инженерной инфраструктуры и подъезда к зданию материального склада, расположенного по адресу: в районе "адрес" аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущества Администрации города Норильска, действующего от имени муниципального образования город Норильск (арендодателем) и ООО "Норд-Даймонд" (арендатором) также заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N, по условиям которого арендодатель на основании распоряжения администрации города Норильска N от ДД.ММ.ГГГГ предоставил вышеуказанный земельный участок площадью 1 663 кв.м в целях эксплуатации здания материального склада, расположенного по адресу: в районе "адрес" аренды земельного участка установлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2.2.1 договоров, арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий настоящего договора. При этом, на арендатора возложена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической, санитарной, эпидемиологической обстановки на земельном участке и прилегающей к ним территории (пункт 2.3.5 договоров).

Условиями договоров предусмотрены основания для их расторжения по требованию арендодателя на основании решения суда в случае использования арендатором объекта в целях, не указанных в п.1.1 настоящего договора; ухудшения по вине арендатора состояния (качества) земельного участка; возникновения у арендатора задолженности п о арендной плате, предусмотренной настоящим договором (пункты 5.2.1, 5.2.3, 5.2.3 договоров).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущества Администрации города Норильска в адрес генерального директора ООО "Норд-Даймонд" вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в которых обществу было предложено привести земельные участки с кадастровыми номерами N, а также прилегающую территорию в надлежащее состояние, очистить от производственного мусора и металлического лома; уведомление об исполнении предостережения направить в адрес Управления в срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (соответственно).

ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Красноярского края по делу N N должник ООО "Норд-Даймонд" признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.

В 2021 году Красноярским природоохранным прокурором проведена проверка по фактам несанкционированного размещения и накопления отходов на территории муниципального образования город Норильск, в ходе которой установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами N имеются разрушенные здания, битый кирпич, ржавые металлические конструкции, вышедшая из эксплуатации автомобильная техника и отдельные части, загрязненная древесина, иной производственный и бытовой мусор. Проверка показала, что находящиеся на земельных участках отходы по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду находящиеся на земельных участках отходы можно отнести согласно ФККО к отходам IV - V класса опасности.

Конкурсным управляющим ООО "Норд-Даймонд" ДД.ММ.ГГГГ в Красноярскую природоохранную прокуратуру направлено сообщение о результатах рассмотрения представления по вопросам очистки вышеуказанных земельных участков, согласно которого должник, будучи несостоятельным, не обладает какими-либо организационно-финансовыми ресурсами по исполнению этих обязанностей в натуре. Принадлежащие должнику права аренды в ближайшее время будут реализованы на торгах.

ДД.ММ.ГГГГ определением Норильского городского суда Красноярского края производство по гражданскому делу в части исковых требований к ООО "Норд- Даймонд" прекращено. Указанное определение суда не было обжаловано лицами, участвующими в деле, и вступило в законную силу.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, дав оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о частичном удовлетворении исковых требований, возложении на Администрацию г. Норильска обязанности очистить земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 663 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 837 кв. м, от отходов в виде бытового и производственного мусора, металлического лома, в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, в удовлетворении требования о возложении на администрации аналогичной обязанности в отношении территории, прилегающей к указанным выше земельным участкам отказано.

Судебная коллегия считает, что при постановлении решения суда и апелляционного определения, вопреки доводам жалобы, судами верно определены обстоятельства по делу, выводы судов мотивированы, правовая позиция, основана на нормах права, регулирующих спорные правоотношения, учитывает характер этих правоотношений, а также конкретные обстоятельства дела.

Выводы судов основаны на всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, с приведением мотивов, по которым суд отдает предпочтение одним доказательствам и отвергает другие, в соответствии с требованиями статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы аналогичны заявленным в суде первой и апелляционной инстанций, которым судами дана надлежащая правовая оценка.

При определении обстоятельств по делу, судами принято во внимание, что администрацией г. Норильска, как арендодателем земельных участков, с момента заключения договоров аренды по ДД.ММ.ГГГГ, не были приняты меры по контролю за состоянием переданных в аренду земельных участков и исполнением арендатором условий заключенных договоров, равно как и меры по расторжению договоров, в условиях наличия на то оснований, судами также учтено, что в отношении арендатора земельных участков ООО "Норд-Даймонд" введена процедура банкротства. С учетом изложенного, судами верно определено наличие оснований для возложения на администрацию г. Норильска обязанностей по очистке земельных участков с кадастровым номером N.

Доводы кассационной жалобы о том, что обязанность по очистке земельных участков, должна быть возложена на арендатора земельных участков, были в полной мере проверены и оценены судами, им дана надлежащая правовая оценка, доводы основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений служить не могут.

Принимая во внимание, что доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела, фактически направлены на переоценку доказательств и выводов судов об установленных по делу обстоятельствах, иное толкование норм права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Выраженное несогласие с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не может являться основанием для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений, поскольку отмена или изменение судебного постановления в кассационном порядке возможна лишь в случае допущения судебными инстанциями существенных нарушений норм материального или процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые судебные акты являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, оснований для отмены вступивших в законную силу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Норильского городского суда Красноярского края от 7 февраля 2022 года, апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Норильска без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи