Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2022 г. по делу N 16-9242/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу защитника Старых О.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 26 октября 2021 года N 4598-ЗУ/9090956-21, решение судьи Коптевского районного суда г.Москвы от 25 марта 2022 года и решение судьи Московского городского суда от 21 сентября 2022 года, вынесенные в отношении акционерного общества "Прогресс-Электро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N 4598-ЗУ/9090956-21 от 26 октября 2021 года акционерное общество "Прогресс-Электро" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 767 986 рублей.

Решениями судьи Коптевского районного суда г.Москвы от 25 марта 2022 года и судьи Московского городского суда от 21 сентября 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, защитник Старых О.Ю. ставит вопрос об отмене вынесенных актов по делу ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наступление административной ответственности.

Основанием для привлечения акционерного общества к административной ответственности по указанной норме послужили изложенные в постановлении выводы о выявленном 30 августа 2021 года факте ведения работ по строительству на земельном участке по адресу: "адрес" без получения разрешительной документации.

Вместе с тем при вынесении решения судьей городского суда не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Однако судьей городского суда при рассмотрении жалобы общества на постановление административного органа не учтены данные обстоятельства, а также иные изменения, внесенные Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ, несмотря на то, что на момент ее рассмотрения уже действовала новая норма Кодекса.

Таким образом, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были в полной мере соблюдены судьей городского суда при рассмотрении жалобы общества на постановление о назначении административного наказания.

Кроме того, из текста оспариваемого решения судьи Московского городского суда от 21 сентября 2022 года невозможно однозначно установить, кем рассматривалась жалоба - судьей ФИО4, указанным в вводной части решения, или ФИО5, подписавшим решение (л.д.219-223).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского городского суда от 21 сентября 2022 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Прогресс-Электро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в городской суд.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям суд не входит в обсуждение доводов жалобы общества, поскольку они подлежат оценке судьей городского суда при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 21 сентября 2022 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Прогресс-Электро" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Московский городской суд.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции подпись Е.В.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА, судья