Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2006 г. N А66-2117/2005 Заявление ИФНС о взыскании с Учреждения задолженности по земельному налогу и пеней не удовлетворено, поскольку суд установил, что Учреждение, являясь специально уполномоченным органом наделено функциями государственного органа управления дорожным хозяйством по управлению автомобильными дорогами общего пользования, в связи с чем имеет право на применение льготы по земельному налогу

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 31 августа 2006 г. N А66-2117/2005

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Малышевой Н.Н., Михайловской Е.А.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Тверской области Карташова А.А. (доверенность от 10.01.2006 N 03-20/01),

рассмотрев 30.08.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17.04.2006 по делу N А66-2117/2005 (судья Кожемятова Л.Н.),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Тверской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о взыскании с государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - учреждение) 920 225,05 руб. задолженности по земельному налогу за 2004 год и 57 340,05 руб. пеней за его несвоевременную уплату.

Решением суда от 17.04.2006 инспекции отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "от 11.10.1991 N 1739-1" следует читать "от 11.10.1991 N 1738-1"

В кассационной жалобе инспекция просит отменить решение от 17.04.2006, ссылаясь на неправильное толкование судом положений пункта 14 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1739-1 "О плате за землю" (далее - Закон РФ от 11.10.1991 N 1739-1). По мнению налогового органа, учреждение неправомерно применило предусмотренную пунктом 14 статьи 12 Закон РФ от 11.10.1991 N 1739-1 льготу по налогу за земли, занятые территориальными дорогами, расположенными в Бежецком районе Тверской области, поскольку выделение ему земель под дорогами не связано с функциями государственного управления.

Жалоба рассмотрена без участия представителей учреждения, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 31.05.2004 учреждение представило в инспекцию декларацию по земельному налогу за 2004 год.

На основании названной декларации налоговый орган направил в адрес налогоплательщика требование от 25.10.2004 N 7030 об уплате в срок до 03.11.2004 1 278 510 руб. земельного налога по сроку уплаты - 15.10.2004 и 17162,17 руб. пеней за его несвоевременную уплату. Требование инспекции было исполнено частично в сумме 358 255 руб.

Поскольку в установленный срок учреждение требование в полном объеме добровольно не исполнило, инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая налоговому органу в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что учреждение, являясь специально уполномоченным органом наделено функциями государственного органа управления дорожным хозяйством по управлению автомобильными дорогами общего пользования, в связи с чем имеет право на применение льготы по земельному налогу.

Кассационная инстанция считает такой вывод суда правильным.

В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1739-1 от уплаты земельного налога полностью освобождаются земли, предоставляемые для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления.

Согласно статье 1 Закона Тверской области "О схеме управления Тверской областью" от 28.02.2002 N 12-03-3 (далее Закон от 28.02.2002 N 12-03-3) органам управления Тверской областью относятся органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области, наделенные отдельными функциями государственного управления и обеспечивающие деятельность органов государственной власти Тверской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и муниципальные учреждения Тверской области, наделенные отдельными управленческими функциями.

В соответствии со статьей 5 названного закона к исполнительным органам государственной власти Тверской области относятся администрация Тверской области, областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области.

В силу статьи 10 Закона от 28.02.2002 N 12-03-3 в составе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области действует, в частности, Комитет по управлению имуществом.

В статье 14 Областного закона указано, что территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области - органы специальной компетенции, осуществляющие в городах, районах и иных территориях Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления.

Территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области находятся в подчинении администрации Тверской области либо соответствующих областных исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Согласно пункту 1.2 Устава государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", утвержденного постановлением главы администрации Тверской области от 19.03.02 N 78-па (далее - Устав), налогоплательщик является юридическим лицом государственным учреждением с наделением его функциями государственного органа управления дорожным хозяйством Тверской области. Из раздела 2 Устава следует, что учреждение осуществляет совокупность функций по управлению автомобильными дорогами общего пользования и целью его деятельности является реализация государственной политики в дорожном хозяйстве. Поэтому вывод инспекции о том, что налогоплательщик не относится к органам государственной власти и управления, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, следует признать, что спорные земли предоставлены органу государственного управления, для обеспечения его деятельности, осуществляемой им в соответствии с положением об этом государственном органе. Следовательно, учреждение правомерно применило льготу, установленную пунктом 14 статьи 12 Закона РФ от 11.10.1991 N 1739-1.

Кроме того, инспекция не ссылается на то, что налогоплательщик использует земли не для осуществления деятельности, которая возложена на него уставом, а для обеспечения хозяйственных нужд учреждения или получения прибыли для учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 17.04.2006 по делу N А66-2117/2005 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева Н.Н. Малышева

Е.А. Михайловская