Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2006 г. N А42-1972/2006 Производство по делу по заявлению ИФНС о взыскании с Предпринимателя штрафа за несвоевременное представление декларации по НДС прекращено, поскольку суд обоснованно посчитал, что к спорным правоотношениям подлежит применению специальный порядок взыскания сумм налоговых санкций с налогоплательщика

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 31 августа 2006 г. N А42-1972/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Зубаревой Н.А., судей Малышевой Н.Н., Михайловской Е.А.,

рассмотрев 30.08.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску на определение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2006 по делу N А42-1972/2006 (судья Панфилова Т.В.),

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Мурманску (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Головни Игоря Юрьевича 1 765,40 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Определением от 13.04.2006 суд, руководствуясь позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Закон N 137-ФЗ), прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом суд первой инстанции указал, что в соответствии с положениями статьи 3 Закона N 137-ФЗ взыскание санкции (5 000 руб.) должно производиться во внесудебном порядке, поскольку с заявлением инспекция обратилась в суд после 01.01.2006.

В апелляционном порядке определение не обжаловалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить определение от 13.04.2006 и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суд необоснованно прекратил производство по делу, поскольку в силу статьи 46 НК РФ в случае если налоговым органом пропущен установленный пунктом 3 названной статьи срок принятия решения о взыскании налоговой санкции, инспекция может обратиться с заявлением о ее принудительном взыскании в суд.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность обжалуемого судебного акта кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением инспекции от 15.12.2005 N 276/5 в связи с несвоевременным представлением декларации по налогу на добавленную стоимость за июль 2005 года предприниматель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде 1 765,40 руб. штрафа.

Поскольку требование налогового органа от 22.12.2005 N 134591 об уплате налоговой санкции в срок до 01.01.2006 налогоплательщик добровольно не исполнил, инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Законом N 137-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2006, внесены изменения и дополнения в нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок взыскания налоговых санкций.

В силу пункта 7 статьи 114 НК РФ налоговая санкция взыскивается с налогоплательщика на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, в случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах.

В статье 103.1 НК РФ определен порядок взыскания налоговой санкции на основании решения налогового органа. Согласно пункту 1 названной статьи в случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, руководитель (его заместитель) налогового органа принимает решение о взыскании налоговой санкции на основании решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 103.1 НК РФ до обращения решения о взыскании налоговой санкции к принудительному исполнению налоговый орган обязан предложить налогоплательщику (иному лицу) - организации или индивидуальному предпринимателю добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции. В случае не уплаты налогоплательщиком (иным лицом) - организацией или индивидуальным предпринимателем налоговой санкции в срок, указанный в требовании, решение налогового органа о взыскании штрафа вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению.

Из пунктов 7 и 8 статьи 103.1 НК РФ следует, что решение о взыскании налоговой санкции обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве". В тот же срок копия указанного постановления направляется лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения. Принудительное исполнение решения о взыскании налоговой санкции производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, с 01.01.2006 дела о взыскании указанных санкций не подлежат рассмотрению в арбитражных судах (за исключением дел по заявлениям, поданным до 01.01.2006, - пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ). В случае принятия к производству заявления о взыскании налоговых санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, поданного после 31.12.2005, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105).

Из материалов дела видно, что с заявлением о взыскании с налогоплательщика 1 765,40 руб. штрафа инспекция обратилась в Арбитражный суд Мурманской области 17.03.2006.

Таким образом, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ и пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105, обоснованно прекратил производство по делу.

Кассационная коллегия отклоняет ссылку подателя жалобы на пункт 10 статьи 101.1 НК РФ, содержащий, по его мнению, прямую отсылку к положениям статьи 46 НК РФ, устанавливающей порядок взыскания налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщиков в банках.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) -организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.

В соответствии с внесенными в статьи 46 - 47 НК РФ дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2006, их положения о порядке взыскания налогов и пеней применяются при взыскании штрафов лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 103.1 НК РФ не содержит отсылки к статье 46 НК РФ, а предусматривает специальный порядок взыскания сумм налоговых санкций с налогоплательщиков (налоговых агентов), поэтому положения пункта 3 статьи 46 НК РФ о предельном сроке взыскания этих сумм во внесудебном порядке применительно к названной статье не применяется.

Пунктом 10 статьи 101.1 НК РФ предусмотрена возможность применения положений статьи 46 НК РФ в отношении лиц, не являющихся налогоплательщиками, плательщиками сбора или налоговыми агентами.

Согласно данной норме в случае неуплаты или неполной уплаты пеней и штрафов в срок, указанный в требовании, налоговый орган принимает решение о взыскании причитающихся к уплате пеней и штрафов в порядке, аналогичном предусмотренному статьями 46 - 48 настоящего Кодекса.

В данном случае предприниматель привлечен к ответственности к ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ, которая предусматривает ответственность налогоплательщиков за непредставление в установленный законодательством срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что к спорным правоотношениям подлежит применению специальный порядок взыскания сумм налоговых санкций с налогоплательщиков, предусмотренный статьей 103.1 НК РФ.

Как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 30 "... Взыскание не уплаченных добровольно сумм налоговых санкций в пределах, определенных абзацем первым пункта 7 статьи 114, пунктом 1 статьи 103.1 НК РФ, применительно к подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" может быть осуществлено в течение шести месяцев путем направления судебному приставу-исполнителю соответствующих документов. При решении вопроса о начале исчисления указанного срока необходимо руководствоваться тем же подходом, что и при определении начала исчисления срока взыскания сумм налоговых санкций в судебном порядке".

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Мурманской области от 13.04.2006 по делу N А42-1972/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мурманску - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.А. Зубарева Н.Н. Малышева

Е.А. Михайловская