Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июля 2006 г. N А42-10941/04 Заявление Прокурора о признании недействительным постановления Администрации о предоставлении земельного участка в аренду ООО как не соответствующего земельному законодательству удовлетворено, так как предоставляя оспариваемым постановлением земли, отнесенные к категории земель запаса, для использования в сельскохозяйственных целях, Администрация нарушила нормы ЗК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 июля 2006 г. N А42-10941/04

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Власовой М.Г., Коняевой Е.В.,

рассмотрев 20.07.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2006 по делу N А42-10941/04 (судьи Попова Н.М., Горбик В.М., Полубехина Н.С.),

установил:

Первый заместитель прокурора Мурманской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным постановления администрации Печенгского района Мурманской области (далее - Администрация) от 04.01.2003 N 3 о предоставлении земельного участка, расположенного на полуострове Рыбачий, в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Гирвас" (далее - ООО "Гирвас") и постановления Администрации от 01.12.2003 N 497а об утверждении проекта границ названного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Правительство Мурманской области (далее - Правительство), ООО "Гирвас", государственное унитарное предприятие "Опытно-производственное хозяйство "Рассвет" (далее - ГУП "Рассвет"), общество с ограниченной ответственностью "Мурманскнефтегаз" (далее - ООО "Мурманскнефтегаз"), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области (далее - Роснедвижимость).

Впоследствии Прокурор отказался от своих требований в части признания недействительным постановления Администрации от 01.12.2003 N 497а (том 1, лист дела 43).

Решением от 04.07.2005 (судья Сачкова Н.В.) постановление Администрации от 04.01.2003 N 3 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральному закону "О землеустройстве".

Постановлением апелляционной инстанции от 20.03.2006 решение отменено. В части требований Прокурора о признании недействительным постановления Администрации от 01.12.2003 N 497а производство по делу прекращено. В остальной части в удовлетворении требований отказано. Производство по апелляционной жалобе Администрации прекращено в связи с отказом от жалобы.

В кассационной жалобе Прокурор просит отменить постановления апелляционной инстанции от 20.03.2006 в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права и оставить в силе решение от 04.07.2005.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 04.01.2003 N 3 ООО "Гирвас" предоставлен земельный участок площадью 90 000 га расположенный на землях госземзапаса на полуострове Рыбачий, в аренду сроком на 5 лет для освоения и эксплуатации под оленьи пастбища.

Постановлением Администрации от 01.12.2003 N 497а утвержден проект границ земельного участка, предоставленного в аренду ООО "Гирвас" постановлением Администрации от 04.01.2003. Изменена площадь арендуемого земельного участка - 82321,701 га.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными указанных постановлений Администрации, ссылаясь на то, что оспариваемые постановления не соответствуют действующему земельному законодательству в части порядка перевода земель из одной категории в другую, а также порядка предоставления и использования земель сельскохозяйственного назначения; нарушают права граждан и юридических лиц на получение в предусмотренном законом порядке земельных участков.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав, что оспариваемые постановления нарушают принцип использования земель запаса, установленный статьей 103 Земельного кодекса; при вынесении оспариваемых постановлений Администрация вышла за пределы своих полномочий; при принятии постановлений не соблюдены требования законодательства о землеустройстве; оспариваемыми ненормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы Правительства, ООО "Мурманскнефтегаз" и ГУП "Рассвет" в отношении спорного земельного участка.

Апелляционной суд отменил решение суда первой инстанции, прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным постановления Администрации от 01.12.2003 N 497а (в связи с отказом Прокурора от данного требования) и отказал в удовлетворении требований Прокурора в остальной части. Апелляционная инстанция пришла к выводу о необоснованности заявленных требований в связи с отсутствием доказательств нарушения оспариваемым правовым актом прав третьих лиц.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция находит обжалуемое постановление апелляционного суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении требований Прокурора в связи со следующим.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Спорный земельный участок относится к землям запаса, использование которых согласно пункту 2 статьи 103 Земельного кодекса допускается только после перевода их в другую категорию.

Предоставляя оспариваемым постановлением земли, отнесенные к категории земель запаса, для использования в сельскохозяйственных целях, Администрация нарушила статью 103 Земельного кодекса.

Поскольку в Печенгском районе Мурманской области не осуществлено разграничение государственной собственности на землю, земли указанного района находятся в государственной собственности, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Администрация не является уполномоченным органом для отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Предоставленное органам местного самоуправления пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право распоряжаться землями до разграничения государственной собственности на землю не свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления права на отнесение земель к категориям и перевод земель из одной категории в другую.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации от 04.01.2003 N 3 не соответствует требованиям закона, поскольку принято за пределами ее компетенции.

Нельзя признать обоснованным вывод апелляционного суда об отсутствии нарушений прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в связи с принятием оспариваемого ненормативного правового акта. Постановление Администрации от 04.01.2003 N 3 принято по вопросу, отнесенному законом к полномочиям Мурманской области как субъекта Российской Федерации, что не может не нарушать права и законные интересы Правительства.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции обоснованно признал недействительным постановление Администрации от 04.01.2003 N 3, решение арбитражного суда от 04.07.2005 в этой части является правильным, отмене или изменению не подлежит.

Между тем, апелляционный суд правомерно прекратил производство по делу в части требования о признании недействительным постановления Администрации от 01.12.2003 N 497а, от которого Прокурор отказался. В этой части обжалуемое постановление апелляционного суда следует оставить в силе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2006 по делу N А42-10941/04 отменить в части отказа в удовлетворении требований первого заместителя прокурора Мурманской области о признании недействительным постановления администрации Печенгского района Мурманской области от 04.01.2003 N 3.

В этой части оставить в силе решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.07.2005 по делу N А42-10941/04.

В остальной части постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2006 по делу N А42-10941/04 оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

А.В. Кадулин М.Г. Власова

Е.В. Коняева