Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2006 г. N А56-6956/2003 Иск Фонда к Управлению, Таможни и ФТС о взыскании реального ущерба, причиненного неправомерными действиями таможенных органов по удержанию и реализации товаров частично удовлетворен в отношении ФТС, так как, в частности, вне зависимости от оснований возникновения прав на груз (в данном случае - благотворительные взносы и пожертвования) его владелец может осуществлять защиту своих прав в силу статей норм ГК РФ, поскольку иное означало бы лишение владельца гуманитарного груза возможности защищать его от посягательств со стороны третьих лиц

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 августа 2006 г. N А56-6956/2003

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Афанасьева С.В. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Фонда развития СНГ Сепкина A.M. (доверенность от 01.03.2006), от Федеральной таможенной службы России Набат И.В. (доверенность от 12.01.2006), от Выборгской таможни Волынского Н.Г. (доверенность от 17.01.2006), от ФГУП "РОСТЭК" Щукина А.С. (доверенность от 10.01.2006),

рассмотрев 24.08.2006 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной таможенной службы России на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2005 (судья Капелькина Л.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2006 (судьи Жиляева Е.В., Ларина Т.С., Марченко Л.Н.) по делу N А56-6956/2003,

установил:

Фонд развития СНГ, зарегистрированный 17.05.94 в качестве некоммерческой организации в департаменте штата Нью-Джерси, США, и сертифицированный 03.04.98 как частная добровольная организация, получившая разрешение на регистрацию и принявшая его согласно свидетельству о регистрации Агентства США по международному развитию (далее - Фонд), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Управлению федерального казначейства по Ленинградской области Министерства финансов Российской Федерации (далее - УФК) и Выборгской таможне о взыскании 487 079 руб. 44 коп. убытков на основании статей 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением суда от 04.04.2003 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Государственный таможенный комитет Российской Федерации (далее - ГТК), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - дочернее государственное унитарное предприятие "РОСТЭК-Выборг".

Решением суда от 09.07.2003 (судья Капелькина Л.М.) с ГТК за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 487 079 руб. 44 коп. убытков. В иске к УФК и Выборгской таможне отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.10.2003 (судьи Хайруллина Х.Х., Несмиян С.И., Слобожанин В.Б.) решение суда отменено. В удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.02.2004 (судьи Бухарцев С.Н., Ветошкина С.В., Корпусова О.А.) решение от 09.07.2003 и постановление апелляционной инстанции от 20.10.2003 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении истец отказался от исковых требований, предъявленных УФК и Выборгской таможне. Отказ принят судом.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено дочернее государственное унитарное предприятие "РОСТЭК-Выборг" (далее - ДГУП "РОСТЭК-Выборг"), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Консирад" (далее - ООО "Консирад") и Выборгская таможня.

Судом на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика по делу (ГТК) на Федеральную таможенную службу России (далее - ФТС), а также ДГУП "РОСТЭК-Выборг" на федеральное государственное унитарное предприятие "РОСТЭК" (далее - ФГУП "РОСТЭК").

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2005 с ФТС за счет казны Российской Федерации взыскано в пользу Фонда 198 895 руб. 29 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано. В отношении ФГУП "РОСТЭК" и УФК производство по делу прекращено.

Суд установил, что предметом исковых требований являются убытки в виде разницы в стоимости товара при его изъятии таможенными органами и стоимости товара, полученного со склада временного хранения, по оценке на момент получения, и полученной от таможенных органов суммы от реализации товара, изъятого в счет обеспечения возможного взыскания.

По мнению суда первой инстанции, материалами дела доказано, что по вине таможенных органов истцом утрачен груз на сумму 198 895 руб. 29 коп., представляющую собой разницу между стоимостью груза, изъятого в счет обеспечения возможного взыскания (365 281 руб. 70 коп.), и суммой, возвращенной истцу после реализации этого груза (166 386 руб. 41 коп.).

Суд не принял в качестве надлежащих доказательств утраты стоимости груза представленные истцом экспертные заключения, поскольку они не являются отчетами об оценке, составленными в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2006 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФТС просит отменить решение от 20.05.2005 и постановление апелляционной инстанции от 28.04.2006 и принять новый судебный акт об отказе Фонду в удовлетворении исковых требований.

ФТС полагает, что истец не доказал факт возникновения у него убытков, причинно-следственную связь между действиями таможенных органов и наступившим вредом, а также не обосновал размер убытков. По мнению подателя кассационной жалобы, поскольку товары были предоставлены Фонду безвозмездно в качестве гуманитарной помощи, не предназначались для продажи, то истец не понес фактических затрат, связанных с приобретением, поставкой, передачей товара другим лицам. Следовательно, у Фонда отсутствуют убытки.

В судебном заседании представитель ФТС поддержал доводы кассационной жалобы. Истец высказал возражения против ее удовлетворения. Представители Выборгской таможни и ФГУП "РОСТЭК" поддержали позицию ФТС.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в марте 2000 года по книжке МДП N VX28973800 в контейнере от отправителя (истца) в адрес получателя (ООО "Консирад") перемещался товар - одежда, обувь и чулочно-носочные изделия. В ходе таможенного оформления товара Выборгской таможней установлено несоответствие количества перемещаемого товара, указанного в упаковочном листе, фактически находящемуся в контейнере. Кроме того, Выборгская таможня пришла к выводу, что собственником товара является истец.

По факту расхождения количества товара 24.04.2000 Выборгской таможней в отношении Фонда составлен протокол о нарушении таможенных правил (далее - НТП), а 13.02.2001 принято постановление по делу о НТП N 01300-1418/00. В качестве непосредственного объекта нарушения, а также в счет обеспечения возможного взыскания изъят поступивший от Фонда груз и передан на хранение на склад временного хранения (далее - СВХ) ДГУП "Ростэк-Выборг".

В соответствии с экспертными заключениями Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты от 19.05.2000 N 2-233 и от 16.10.2000, подготовленными по заказу Выборгской таможни, стоимость товаров, изъятых в качестве обеспечения возможного взыскания, составила 365 281 руб. 70 коп., а стоимость товаров как непосредственного объекта НТП - 317 859 руб. 40 коп. (т. 1 , л.д. 10-12).

Согласно постановлению от 13.02.2001 Фонд признан совершившим НТП, предусмотренное статьей 278 Таможенного кодекса Российской Федерации. В связи с истечением срока наложения взыскания в виде штрафа истец не привлечен к такому виду ответственности. В части применения взыскания в виде конфискации товара дело о НТП N 01300-1418/00 передано на рассмотрение Выборгского городского суда. Издержки по делу о НТП в сумме 679 107 руб. 85 коп., за экспертизу и за хранение товара на СВХ возложены на истца (том 1, л.д. 24-26).

Постановлением Выборгского городского суда от 13.02.2001 по названному делу дополнительное взыскание в виде конфискации товара на истца не наложено. Товар, являющийся непосредственным объектом НТП, суд постановил возвратить собственнику (истцу) для дальнейшего таможенного оформления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Выборгского территориального подразделения Службы судебных приставов Ленинградской области от 31.10.2001 в связи с поступлением на исполнение постановления Выборгской таможни от 13.02.2001 по делу о НТП N 01300-1418/00 в части взыскания издержек в сумме 679 107 руб. 85 коп. возбуждено исполнительное производство N 20161-14/2001, произведена опись имущества должника (истца), на имущество наложен арест (том 1 л.д. 29-31).

Согласно постановлениям того же судебного пристава-исполнителя от 16.11.2001 и от 21.01.2002 арестованное имущество передано на реализацию. Изъятие имущества произведено на СВХ по месту нахождения ФГУП "РОСТЭК". От реализации товара выручено и перечислено Выборгской таможне 166 386 руб. 41 коп. Судебным приставом-исполнителем составлен акт о невозможности взыскания остатка долга. Исполнительное производство окончено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2002 по делу N А56-1784/02 постановление Выборгской таможни от 13.02.2001 по делу о НТП N 01300-1418/00 признано недействительным, в связи с чем Выборгская таможня вернула (перечислила) истцу 166 386 руб. 41 коп. издержек, полученных в результате реализации арестованного имущества.

Товар, изъятый в качестве непосредственного объекта НТП, фактически получен Фондом 30.09.2002 с СВХ.

В связи с изложенным Фонд обратился с настоящим иском о взыскании реального ущерба, причиненного неправомерными действиями таможенных органов по удержанию и реализации товаров, в размере 487 079 руб. 44 коп., составляющих разницу между стоимостью товара на момент его изъятия Выборгской таможней (365 281 руб. 70 коп. + 317 859 руб. 40 коп.) и стоимостью товара, полученного с СВХ по оценке на момент получения (29 675 руб. 25 коп.), и полученной от Выборгской таможни суммы от реализации товара, изъятого в счет обеспечения возможного взыскания (166 386 руб. 41 коп.).

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно грузовой таможенной декларации отправителем спорного груза являлся Фонд, что подтверждается и материалами Выборгской таможни о нарушении таможенных правил (протокол от 24.04.2000 о НТП; постановление по делу о НТП от 13.02.2001 N 01300-1418/00).

В соответствии с условиями генерального договора о сотрудничестве по поставке гуманитарной помощи США в страны СНГ от 03.02.2000, заключенного Фондом с ООО "Консирад" (том 1 л.д. 55-57), Фонд оказывает международную гуманитарную и техническую помощь жителям России путем поставки медицинского обеспечения и оборудования, продуктов питания (в том числе детского), одежды и других товаров для улучшения уровня жизни малообеспеченных категорий населения (пункт 1.1). При этом в обязанности ООО "Консирад" входило распределение полученного груза в соответствии с адресной программой конечным получателям (пункты 2.2.4; 2.2.5).

С учетом изложенного судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что груз не предназначался для передачи на праве собственности ООО "Консирад", поскольку в обязанности последнего входило совершение юридически значимых действий по таможенному оформлению груза и его доставке конечным получателям.

Указанное соответствует и пункту 9 Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.99 N 1335, согласно которому средства и товары, относящиеся к гуманитарной помощи (содействию), являются собственностью организации-донора до момента их фактической передачи получателю гуманитарной помощи (содействия).

Принимая во внимание приведенные фактические обстоятельства дела, а также пункт 9 Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что Фонд являлся фактическим владельцем груза и именно данной организации причинены убытки неправомерными действиями таможенных органов.

Вне зависимости от оснований возникновения прав на груз (в данном случае - благотворительные взносы и пожертвования) его владелец может осуществлять защиту своих прав в силу статей 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иное означало бы лишение владельца гуманитарного груза возможности защищать его от посягательств со стороны третьих лиц.

Противоправность действия таможенных органов подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2002 по делу N А56-1784/02 о признании недействительным постановления Выборгской таможни от 13.02.2001 по делу о НТП N 01300-1418/00.

С учетом изложенного доводы ФТС об отсутствии причинно-следственной связи между действиями таможенных органов и заявленными Фондом ко взысканию убытками обоснованно отклонены судебными инстанциями.

Ссылка подателя жалобы на то, что Выборгская таможня уже устранила вредные последствия реализации товара, перечислив 166 386 руб. 41 коп. Фонду является неправомерной.

Указанная сумма составляет цену, по которой груз был реализован на основании постановления судебного пристава-исполнителя для погашения издержек по делу о НТП (том 1 л.д. 32, 33). В связи с этим взыскание судом с ФТС в пользу истца 198 895 руб. 29 коп., составляющих разницу между стоимостью груза, изъятого в счет обеспечения возможного взыскания (365 281 руб. 70 коп), и суммой, перечисленной Фонду после реализации данного груза (166 386 руб. 41 коп.), составляет сумму реального ущерба, причиненного Фонду действиями таможенных органов.

С учетом изложенного судебными инстанциями правильно применены нормы материального и процессуального права, основания для отмены решения и постановления апелляционной инстанции отсутствуют. Кассационная жалоба ФТС подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.05.2005 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2006 по делу N А56-6956/03 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной таможенной службы России - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.М. Стрелов С.В. Афанасьев

Т.И. Сапоткина