Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 19 октября 2022 г. по делу N 33-31582/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Заскалько О.В, Климовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ипатовым С.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе истца Котельникова В.А. на решение Люблинского районного суда города Москвы от 13 апреля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Котельникова В.А. к Управлению социальной защиты населения ЮВАО г. Москвы о признании решения незаконным, об обязании присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.;

установила:

Котельников В.А. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН ЮВАО г. Москвы о признании незаконным решения 17 августа 2021 года за N 270300256221 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец Котельников В.А. указал, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с награжденем его отраслевым знаком "Победитель социалистического соревнования за 1979 год" в соответствии с Положением "О соцсоревновании 1977 г. и последующих годов 10 пятилетки". 15 сентября 2021 г. по почте России им был получен ответ N 1819 от 13.09.2021 г. на повторное обращение, где сообщено, что знак отличия "Победитель социалистического соревнования 1977-1980 годов" не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку вручался как поощрение и мера морального стимулирования участников Всесоюзного социалистического соревнования вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия). Истец Котельников В.А. полагал свои права нарушенными, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика, ссылаясь на неправомерное включение в страховой стаж истца периодов работы и отсутствие условий для назначения истцу страховой пенсии по старости.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления, выслушав объяснения истца Котельникова В.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Л, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения, исходя из доводов апелляционной жалобы истца, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Котельников В.А, *** года рождения, является получателем пенсии по старости, является жителем города Москвы и трудовой стаж более 40 лет.

Котельников В.А. 06.08.2021 г. обратился в МФЦ района Люблино г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги - присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда".

Решением N 270300256221 от 17.08.2021 г. ОСЗН района Люблино ЮВАО г. Москвы отказало в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда отказано в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги, а именно: отсутствие документов о награждении орденами, медалями, присвоении почетных званий СССР, РСФСР или РФ, о награждениях почетными грамотами, благодарностями Президента РФ, либо о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, рекомендовано предоставить документы о награждении, дающие права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с постановлением Правительства Москвы N 443-ПП.

Судом также установлено, что 25.08.2021 г. истец обратился к начальнику ОСЗН района Люблино ЮВАО г. Москвы с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Письмом исх. N 1819 от 13.09.2021 г. ОСЗН района Люблино ЮВАО г. Москвы сообщено Котельникову В.А. об отсутствии правовых основания для присвоения звания "Ветеран труда" на основании представленных им документов.

Как следует из трудовой книжки истца Котельников В.А. на основании приказа N 30 от 24.01.1980 г. награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года".

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак "Победитель социалистического соревнования" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не относится к знаку отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, так как не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд. Суд учитывал, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение истца знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" в возрасте 28 лет при наличии на тот момент у него трудового стажа 5 лет, не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ранее действующей редакции) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП.

В силу пункта 2 Положения (в ранее действующей редакции) право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют, в том числе лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктами 2.1, 2.1(1) Положения (в редакции от 05.04.2016 N 148-ПП) предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам:

Награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на Положение о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденное Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977, указывает, что врученный ему знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" является ведомственным знаком отличия в труде.

Между тем критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим государственным ведомством, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не может быть признано награждением за продолжительный добросовестный труд.

Доводы апелляционной жалобы истца Котельникова В.А. аналогичны позиции, изложенной им в письменных возражениях на иск, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

Решение Люблинского районного суда города Москвы от 13 апреля 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи