Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 17 октября 2022 г. по делу N 33-35651/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей фио, фио

при ведении протокола судебного заседания секретарем Джемгировым М.Э. заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истца Воробьевой М.А. на решение Мещанского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Воробьевой Марии Алексеевны к Государственному казенному учреждению адрес "Городской центр жилищных субсидий" о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда - отказать.;

установила:

Воробьева М.А. обратилась в суд с иском к ответчику ГКУ адрес "Городской центр жилищных субсидий", просила суд признать незаконным решение ответчика о прекращении предоставления мер социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: адрес от 03 ноября 2021 года в отношении Воробьевой Марии Алексеевны; обязать ответчика возобновить предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении получателя субсидии Воробьевой Марии Алексеевны с ноября 2021 года; обязать ответчика произвести перерасчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с ноября 2021 года; обязать ответчика выплатить компенсацию морального вреда в размере сумма.

В обоснование заявленных требований истец Воробьева М.А. указала, что является пенсионером, инвалидом 2 группы, ветераном труда. С 2004 года истец и ее муж фио получали субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидия была оформлена на двух человек - фио и Воробьеву М.А. Субсидия предоставлялась для оплаты квартиры (жилого помещения), расположенной по адресу: Москва, адрес, в которой кроме истца и ее супруга, всегда проживали и были зарегистрированы двое совершеннолетних детей. Квартира находилась в общей совместной собственности супругов, без определения долей. 19 октября 2021 года супруг истца фио умер. В начале ноября истец получила извещение из ГКУ "ГЦЖС" о приостановлении предоставления субсидии на оплату жилого помещения. При обращении к ответчику по данному вопросу, истцу сообщили о необходимости подачи нового заявления на предоставление субсидии. Такое заявление истец подала, однако субсидия ей не была предоставлена, что нарушает ее права.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Воробьева М.А, ссылаясь на нарушение процессуальных норм, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей истца фио, фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика фио, против жалобы истца возражавшей, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Предоставление субсидии в адрес регламентировано Постановлением Правительства Москвы от 19 сентября 2006г. N 710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в адрес" и Постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 г. N 111-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесение изменений в правовые акты Правительства Москвы" утвержден административный регламент предоставления государственной услуги адрес "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (Приложение N1 к Постановлению, далее - Административный регламент).

Для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждане представляют в Государственное бюджетное учреждение адрес центр предоставления государственных услуг" по экстерриториальному принципу заявление о предоставлении субсидии с приложением полного комплекта документов (сведений), подлежащих обязательному представлению (п.8 Правил).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в жилом помещении по адресу: адрес были зарегистрированы: фио, Воробьева Мария Алексеевна, фио, фио.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась по заявлению фио, мужа истца, о предоставлении субсидии от 02.02.2009 и представленным документам.

Субсидия предоставлялась фио, с учётом члена семьи Воробьевой М.А, без представления документов для субсидии на новый период. В указанном заявлении фио в качестве членов семьи не были указаны сын фио и дочь фио (л.д. 39).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В июле 2021 года фио была предоставлена субсидия на новый период с 01.08.2021 по 31.01.2022.

19 октября 2021г. фио умер.

В связи с поступившей ответчику информацией в порядке межведомственного взаимодействия об изменении состава семьи, выплата субсидии была приостановлена с 01.11.2021, о чём ответчиком было направлено уведомление по адресу квартиры о приостановлении выплаты субсидии, содержащее информацию о том, что для решения вопроса о возобновлении выплаты субсидии необходимо в течение одного месяца представить в МФЦ документы, подтверждающие состав семьи, в противном случае предоставление субсидии будет прекращено.

Как следует из материалов дела, 12.11.2021 Воробьева М.А. через представителя фио обратилась к ответчику через МФЦ адрес с заявлением N 999-004934/21 о предоставлении ей и членам ее семьи, фио, паспортные данные и фио, паспортные данные, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства: адрес. В качестве сведений о доходах членов семьи представителем истца указано, что у Воробьевой М.А. доходом является пенсия, у фио- пособие по безработице, у фио- нет дохода (л.д. 19).

На заявлении имеется подпись представителя истца фио о разъяснении ему Постановления Правительства Москвы от 19 сентября 2006г. N 710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в адрес", Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761.

Извещением N 092.000016605-027 от 19.11.2021 ГКУ "ГЦЖС" истцу отказано в предоставлении субсидии, по причине не представления документов, подтверждающих доходы члена семьи заявителя - фио за период с 01.11.2020 по 30.04.2021. Также в извещении указано, что для решения вопроса о предоставлении субсидии следует представить полный комплект документов (л.д. 17).

Разрешая спор, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Воробьевой М.А, суд первой инстанции руководствовался Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", и исходил из того, что со стороны ответчика не установлено нарушений прав и законных интересов истца при рассмотрении ее заявления от 12.11.2021 о предоставлении субсидии ей и членам ее семьи, в связи с чем у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца признании о незаконным решения государственного казенного учреждения адрес "Городской центр жилищных субсидий" о прекращении предоставления мер социальной поддержки (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Согласно пп. "д" пункта 8 Правил для получения субсидии Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).

Согласно пп. "д" пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе ежемесячные компенсационные выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.

Отсутствие у граждан доходов согласно пункту 48 Методических рекомендаций (утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1037/пр) и Минтруда России N 857 подтверждается документами об отсутствии выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат (для имеющих статус безработного), справкой об отсутствии стипендии (для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения) либо документами, подтверждающими принадлежность гражданина к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства (лица, содержащиеся под стражей; находящиеся в розыске; находящиеся на длительном стационарном лечении; матери, осуществляющие уход за ребенком до трех лет; неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей).

Таким образом, законодателем предусмотрена прямая обязанность заявителя представить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, в том числе, указанной в качестве члена семьи фио, либо подтвердить отсутствие у нее таковых, чего заявителем сделано не было. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761).

Доводы истца о том, что предоставление субсидии должно было быть продолжено только ей, без учета членов семьи- сына фио и дочери фио, не могут быть приняты во внимание, поскольку решение об отказе 19.11.2021 в предоставлении субсидии принято ответчиком по заявлению, подписанному представителем истца от 12.11.2021, из содержания которого следует просьба истца о предоставлении субсидии ей и указанным в заявлении членам ее семьи, что явилось основанием для подтверждения дохода в составе семьи истца и что соответствует приведенным положениям Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и Административному регламенту.

Доводы представителей истца фио и фио в заседании судебной коллегии о том, что сотрудники МФЦ при приеме заявления 12.11.2021 неправильно оформили заявление, без учета обстоятельств, с которыми обратился действуя от имени Воробьевой М.А. представитель фио, сами по себе основанием для удовлетворения иска не являются.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, поданное представителем истца заявление им подписано, каких-либо замечаний, дополнений к содержанию от заявителя не имеется. О том, что фио ознакомлен с Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также об ответственности за достоверность и полноту сведений, на заявлении имеется его подпись.

Поскольку действиями ответчика не были нарушены имущественные либо личные неимущественные права Воробьевой М.А, оснований для удовлетворения требования истца о компенсации морального вреда не имелось.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно определилзначимые по делу обстоятельства, применил закон подлежащий применению, доводам сторон и фактическим обстоятельствам дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются представленными доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы истца о незаконности действия ответчика аналогичны позиции, изложенной им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, выводы суда не опровергают, являлись предметом исследования и не могут служить основанием для отмены решения суда, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, определила:

Решение Мещанского районного суда адрес от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи