Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 09 ноября 2022 г. по делу N 33-42287/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., судей Климовой С.В., Заскалько О.В., с участием прокурора Маневич М.М., при помощнике судьи Бухареве И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Дугина... к ГУ МВД России по г. Москве о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, выплаты на проведение оздоровительного отдыха, признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации, выплаты на проведение оздоровительного отдыха, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию, взыскании задолженности по выплатам на проведение оздоровительного отдыха

по апелляционным жалобам Дугина.., ГУ МВД России по г. Москве на решение Тверского районного суда города Москвы от 25 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Дугин Р.А. обратился в суд с указанными требованиями к ГУ МВД России по г. Москве, указывая в обоснование иска, что он является сыном умершего 22 июня 2009 года при исполнении обязанностей военной службы ветерана боевых действий на территории Северо-Кавказского региона военнослужащего внутренних войск МВД России майора Дугина А.А. После смерти отца ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца. В связи с тем, что ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ему назначена не была, его мать обратилась в ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации и пособия на проведение оздоровительного отдыха в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1051. 08 апреля 2021 года ГУ МВД России по г. Москве дан ответ, которым в назначении ежемесячной денежной компенсации отказано, кроме того, также отказано в выплате на проведение оздоровительного отдыха, при этом, право на получение данных выплат, его матери в период его несовершеннолетия, разъяснено не было.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 25 мая 2022 года исковые требования частично удовлетворены, признано право Дугина Р.А. на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ с 11 марта 2021 года, признан незаконным отказ ГУ МВД России по г. Москве от 08 апреля 2021 года N 21/3/217705286572 в назначении Дугину Р.А. ежемесячной денежной компенсацию в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, на ГУ МВД России по г. Москве возложена обязанность назначить Дугину Р.А. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ с 11 марта 2021 года, в удовлетворении остальной части требований отказано.

На указанное решение истцом Дугиным Р.А, ответчиком ГУ МВД России по г. Москве поданы апелляционные жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя истца Кузиной Н.В, представителя ответчика Акимова В.И, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим частичной отмене, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец Дугин Р.А, 04 декабря 2003 года рождения, является сыном ветерана боевых действий на территории Северо-Кавказского региона военнослужащего внутренних войск МВД России майора Дугина А.А.

22 июня 2009 года Дугин А.А. умер.

В соответствии с заключением по материалам административного расследования по факту смерти старшего офицера (оперативного дежурного) оперативного отделения штаба в/ч 6852, подготовленным заместителем командующего ОГВ (с) по работе с личным составом и населением полковником Игнатьевым В.И, по устному распоряжению врио командующего ОГВ (с), постановлено считать смерть Дугина А.А. наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно выписке из приказа N 175 от 22 июня 2009 года командира войсковой части 6852 Дугин А.А. исключен из списков личного состава части и снят со всех видов довольствия в связи со смертью, наступившей 22 июня 2009 года, причина смерти: острая сердечная недостаточность. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Приказом N 227 с/ч от 06 августа 2010 года военного коменданта Веденского района в/ч 6852 параграф 2 приказа N 175 от 22 июня 2009 года отменен, как нереализованный, изложен в следующей редакции: Исключить из списков личного состава части и снять со всех видов довольствия майора Дугина А.А, с 23 июня 2009 года, в связи со смертью, наступившей 22 июня 2009 года, причина смерти: острая сердечная недостаточность. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно заключению ВВК Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 24 ноября 2009 года N 214 заболевание Дугина А.А. получено в период военной службы.

01 июля 2009 года истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца на срок по 30 июня 2024 года.

11 марта 2021 года мать истца обратилась в ГУ МВД России по г. Москве с заявление о назначении Дугину Р.А. ежемесячной денежной компенсации, выплат на проведение оздоровительного отдыха.

08 апреля 2021 года ГУ МВД России по г. Москве в назначении указанных выплат отказано, поскольку смерть Дугина А.А. в соответствии с заключением ВВК Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 24 ноября 2009 года N 214 наступила от заболевания, полученного в период военной службы, но не от военной травмы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании права Дугина Р.А. на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ с 11 марта 2021 года - даты подачи заявления, признании незаконным отказа ГУ МВД России по г. Москве в назначении Дугину Р.А. ежемесячной денежной компенсации, обязании ГУ МВД России по г. Москве назначить Дугину Р.А. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ с 11 марта 2021 года, поскольку смерть майора Дугина А.А. связана с исполнением им обязанностей военной службы, следовательно, на членов его семьи распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил предусмотрено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации членам семьи подается в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и документы, в том числе копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, либо копия решения суда о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

По смыслу положений Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации для назначения членам семьи военнослужащего ежемесячной денежной компенсации необходимо установление связи гибели (смерти) военнослужащего с исполнением им обязанностей военной службы.

Поскольку представленными доказательствами подтверждено, что Дугин Р.А. является сыном умершего 22 июня 2009 года при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего внутренних войск МВД России майора Дугина А.А, он в силу указанных положений законодательства имеет право на получение от государства мер социальной поддержки.

В связи с изложенным судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика о правомерности отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации ввиду отсутствия в заключении ВВК формулировки "военная травма".

Доводы апелляционной жалобы ответчика ГУ МВД России по г. Москве направлены на переоценку указанных выводов суда и не содержат обстоятельств, их опровергающих.

Выводы суда первой инстанции о наличии у истца Дугина Р.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с определенной судом первой инстанции датой признания права и назначения Дугину Р.А. ежемесячной денежной компенсации.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 05 июня 2017 года, вступившим в законную силу 24 января 2018 года, частично удовлетворены исковые требования Дугиной В.А, Дугиной Н.М. в интересах несовершеннолетнего Дугина Р.А. к ГУ МВД России по г. Москве от перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, взыскании неполученных сумм.

Указанным решением установлено, что 10 сентября 2015 года Дугина Н.М. обращалась с заявлением в ЦПО ГУ МВД России по г. Москве с просьбой разъяснить причины невыплаты ее детям надбавки к пенсии.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 января 2018 г. N 7, работа по пенсионному обеспечению военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами.

Работа по пенсионному обеспечению включает в себя, в частности: своевременное назначение и перерасчет пенсии, организацию ее выплаты пенсионерам и их семьям; назначение и выплату пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам и их семьям; взаимодействие по вопросам пенсионной работы и предоставления мер социальной поддержки с военными комиссариатами, органами безопасности, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения (подпункты 4.1, 4.2 и 4.9 Инструкции).

Пунктом 4(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 Министерству внутренних дел Российской Федерации предписано давать разъяснения по применению Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных этим постановлением.

При обращении Дугиной Н.М. (матери истца) 10 сентября 2015 года уполномоченным пенсионным органом МВД России обязанность по информированию о праве на получение ежемесячной денежной компенсации, для реализации которого следует обратиться в уполномоченный пенсионный орган МВД России с соответствующим заявлением, исполнена не была, что привело к несвоевременному обращению в пенсионный орган МВД России с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации.

Указанные обстоятельства в силу положений части второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" являются основанием для определения даты возникновения права Дугина Р.А. на получение ежемесячной денежной компенсации с 10 сентября 2015 года.

При этом оснований для назначения выплаты ранее 10 сентября 2015 года судебная коллегия не усматривает, поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца в июле 2009 года право на получение ежемесячной денежной компенсации не возникло, оснований для разъяснения права на ее получение ранее не имелось.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, а также обстоятельств рассматриваемого дела, судебная коллегия также не соглашается с выводами суда о правомерности отказа ГУ МВД России по г. Москве в назначении выплаты денежных средств на проведение оздоровительного отдыха.

Ввиду нарушения ГУ МВД России по г. Москве права истца на получение разъяснений о возможности получения мер социальной поддержки в пользу Дугина Р.А. подлежат взысканию денежные средства на проведение оздоровительного отдыха начиная с календарного года, следующего за годом обращения в ЦПО ГУ МВД России по г. Москве, т.е. за период 2016-2020 гг.

На основании пункта 1 Правил осуществления выплаты на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, ставших инвалидами вследствие военной травмы, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911, а также с учетом применения индекса потребительских цен за 2018-2020 гг. размер выплаты на проведение оздоровительного отдыха составит: за 2016 год - 22 361, 4 руб, 2017 год - в размере 23 568, 9 руб, 2018 год - 24 158, 12 руб. (23 568, 9*1, 025), 2019 год - 25 196, 92 руб. (24 158, 12*1, 043), 2020 год - 25 952, 83 руб. (25 196, 92*1, 03).

Всего подлежит взысканию с ответчика в пользу истца выплата на проведение оздоровительного отдыха в размере 121 238, 17 руб.

При этом, оснований для признания права истца на получение указанных выплат с 2011 года и взыскании задолженности по выплатам за период 2011-2015 гг. не имеется, поскольку доказательств обращения в адрес ответчика ранее 10 сентября 2015 года не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда города Москвы от 25 мая 2022 года изменить в части даты признания права Дугина... на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и возложения обязанности назначить эту компенсацию.

Признать право Дугина... на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 10 сентября 2015 года.

Обязать ГУ МВД России по г. Москве назначить Дугину... ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 10 сентября 2015 года.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требования о взыскании выплат на проведение оздоровительного отдыха отменить.

Взыскать с ГУ МВД России по г. Москве в пользу Дугина... выплаты на проведение оздоровительного отдыха в размере 121 238, 17 руб.

Решение в остальной части оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: