Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 ноября 2022 г. по делу N 33-46731/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Максимовой Е.В, судей Вьюговой Н.М, Курочкиной О.А, при секретаре Гаар Ю.Е, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Максимовой Е.В, гражданское дело по апелляционной жалобе Дошина П.А, в лице представителя по доверенности Шмонина А.В, на решение Тверского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

В удовлетворении иска Дошина П.А. к Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об обязании предоставить жилое помещение, взыскании неустойки, компенсации морального вреда, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Дошиным П.А. обратился в суд с иском к Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации с требованиями о предоставлении жилого помещения в соответствии с положениями ст. 19.1 Закона РФ от 26 июня 1992 N3132- I "О статусе судей в Российской Федерации", взыскании за счет казны РФ компенсации морального вреда в размере 1 000 000 руб, неустойки в размере 10 000 руб. в день со дня принятия судебного акта и по день фактического исполнения обязательств.

Требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. судья... городского суда Московской области Дошин П.А. признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пп.6 п. 4 с. 19.1 Закона РФ от 26 июня 1992 N3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. с составом семьи 3 человека, площадью жилого помещения, необходимого для обеспечения судьи составляет 74 кв.м, однако, до настоящего времени предусмотренная законом выплата на жилье истцу не произведена, жилое помещение в его собственность не передано.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен, ранее представил письменные возражения на иск.

Представитель ответчика Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит истец Дошина П.А, в лице представителя по доверенности Шмонина А.В, по доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней.

В заседание судебной коллегии представитель истца по доверенности Шмонин А.В. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии истца и представителей ответчиков, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Ранее, до введения вышеуказанной нормы - с 1 января 2019 года, право судьи на обеспечение жилым помещением регулировалось пунктом 3 статьи 19 указанного Закона.

Нуждающимися в жилых помещениях судьи признаются по основаниям, установленным пунктами 3 и 4 статьи 19.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2012 N 122 утверждены Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета. В настоящее время приказ действует в ред. от 23.04.2020.

Судом установлено, что Дошин П.А. работал в должности мирового судьи судебного участка N... судебного района Московской области.

Указами Президента от ДД.ММ.ГГГГ. N., от ДД.ММ.ГГГГ. N... назначен судьей Балашихинского городского суда Московской области.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. судья Дошин П.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. с составом семьи из 3 человек. Площадь жилого помещения, необходимая для обеспечения судьи, составляет 33, 7 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом в жилищную комиссию было подано заявление об уточнении ранее вынесенного решения.

Решением жилищной комиссии при Управлении Судебного департамента в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. судья... городского суда Московской области Дошин П.А. признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пп.6 п. 4 ст. 19.1 Закона РФ от 26 июня 1992 N3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ. с составом семьи 3 человека, площадью жилого помещения, необходимого для обеспечения судьи составляет 74 кв.м.

Разрешая требования истца о незаконном бездействии Российской Федерации в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Министерства финансов РФ, выразившимся в неисполнении требований ст. 19.1 Закона РФ от 26 июня 1992 N3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" в отношении обеспечения его жилым помещением, и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что пунктом 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 года N 91-ФЗ, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, предусматривалось, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ пункт 3 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" был изложен в новой редакции: судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях и не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, принятия таких судей на учет, снятия их с учета и ведения соответствующих видов учета урегулирован в соответствующем Положении, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 07.06.2012 N 122 (в ред. от 23.04.2020).

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 31.07.2020 N 108 утверждено Положение о порядке предоставления судьям единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность.

Настоящее Положение устанавливает порядок принятия решения о предоставлении судьям, судьям, пребывающим в отставке, лицам, указанным в пункте 18 статьи 19.1 Закона, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная выплата) или жилых помещений в собственность.

Пунктом 1.5 предусмотрено, что единовременная выплата или жилое помещение в собственность предоставляется судьям, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 19.1 Закона, в порядке очередности, исходя из даты принятия их на такой учет.

Согласно п. 2.1 указанного Положения ежегодно в порядке, установленном Комиссией Судебного департамента по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, или по ее запросу жилищные комиссии кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов, а также жилищные комиссии при управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации (далее - жилищные комиссии) подготавливают и направляют учетное дело судьи, судьи, пребывающего в отставке, лица, указанного в п. 18 ст. 19.1 Закона, для решения вопроса предоставления единовременной выплаты.

Кандидат на получение единовременной выплаты представляет в жилищную комиссию обновленный комплект документов в соответствии с п. 3.2 Положения о порядке признания судей нуждающимися в жилых помещениях (п. 2.2 указанного Положения).

В соответствии с п. 2.3 указанного Положения на основании сведений, представленных кандидатом, жилищная комиссия проводит уточнение ранее представленных сведений и производит расчет размера единовременной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 1190 "Об утверждении Правил расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и ее перечисления судьям и лицам, указанным в п. 18 ст. 19.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Согласно п. 12 ст. 19.1 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" что единовременная социальная выплата или жилое помещение в собственность предоставляется в порядке очередности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая, что истец Дошин П.А. в созданную в соответствии с названными нормами Комиссию Судебного департамента по вопросу реализации своего права на предоставление жилого помещения в собственность, не обращался, суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действиями ответчиков в настоящее время его права не нарушены.

Также судом отмечено, что поскольку по существу спорный вопрос истцом не разрешен, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о бездействии Российской Федерации, в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Министерства финансов РФ в форме необеспечения единовременной выплатой или предоставления жилого помещения, судебной коллегией отклоняются в силу их несостоятельности.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов истца.

Такая совокупность условий для удовлетворения иска по настоящему делу не установлена.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, апелляционную жалобу, с учетом дополнений к ней - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: