Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2006 г. N А13-3137/2006-11 Заявление ИФНС о взыскании с Крестьянского хозяйства штрафа за нарушение срока представления расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не удовлетворено, так как сам по себе факт возложения на налоговые органы обязанности по контролю за уплатой страховых взносов не свидетельствует о возможности применения налоговой ответственности к страхователям

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 12 сентября 2006 г. N А13-3137/2006-11

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Малышевой Н.Н., судей Зубаревой Н.А., Хохлова Д.В.,

рассмотрев 12.09.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.05.06 по делу N А13-3137/2006-11 (судья Осокина Н.Н.),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 8 по Вологодской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с крестьянского хозяйства "Деминское" (далее - КХ "Деминское") 50 руб. штрафа, предусмотренного пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением суда от 11.05.06 инспекции отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда. По мнению налогового органа, им правомерно применены к правоотношениям, связанным с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, нормы налогового законодательства. В обоснование инспекция ссылается на пункт 2 статьи 24 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ).

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что КХ "Деминское" представило в инспекцию расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование для лиц, производящих выплаты физическим лицам, за 9 месяцев 2005 года.

Инспекция провела камеральную проверку расчета и приняла решение от 15.11.05 N 896/33568 о привлечении КХ "Деминское" на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ к ответственности в виде взыскания 50 руб. штрафа за нарушение срока представления расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2005 года. При сроке представления названного расчета не позднее 20.04.05 КХ "Деминское" представило его в налоговый орган 31.10.05. Указав на то, что несвоевременное представление расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является налоговым правонарушением, инспекция привлекла КХ "Деминское" к налоговой ответственности.

На основании принятого решения налоговый орган направил КХ "Деминское" требование от 23.11.05 N 983 о добровольной уплате налоговой санкции в срок до 03.12.05.

Ответчик в установленный срок не исполнил требование инспекции, в связи с чем налоговый орган направил в арбитражный суд заявление о принудительном взыскании названной суммы штрафа.

Отказав инспекции в удовлетворении заявления, суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Обязанность страхователей представлять в налоговый орган расчет авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование предусмотрена пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ. В соответствии с этой нормой данные об исчисленных и уплаченных суммах авансовых платежей страхователь отражает в расчете, представляемом в налоговый орган не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно статье 1 Закона N 167-ФЗ названный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 3 Закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Согласно определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.04 N 28-О и N З0-О отличительные признаки налогов и страховых взносов обусловливают их разное целевое назначение и различную социально-правовую природу и не позволяют рассматривать страховой взнос на обязательное пенсионное страхование как налоговый платеж.

Таким образом, нарушение страхователем срока представления расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, установленного пунктом 2 статьи 24 Закона N 167-ФЗ, то есть специальным законом, регулирующим отношения в области обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, не может рассматриваться как налоговое правонарушение, а страхователь - как субъект ответственности, установленной налоговым законодательством.

Пунктом 1 статьи 126 НК РФ именно для налогоплательщика установлена ответственность (штраф в размере 50 руб.) за совершение налогового правонарушения - непредставление в установленный срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства о налогах и сборах.

Применение данной нормы Налогового кодекса Российской Федерации к страхователям за нарушение срока представления расчета авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование приведет к ее расширительному толкованию, что недопустимо.

Сам по себе факт возложения в силу части третьей статьи 2 и статьи 25 Закона N 167-ФЗ на налоговые органы обязанности по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не свидетельствует о возможности применения налоговой ответственности к страхователям за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у налогового органа оснований для привлечения КХ "Деминское" за допущенное им нарушение к ответственности, установленной пунктом 1 статьи 126 НК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11.05.06 по делу N А13-3137/2006-11 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Н.Н. Малышева Н.А. Зубарева

Д.В. Хохлов