Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 июня 2022 г. по делу N 33а-2331/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Михайловой Р.Б, судей Кирпиковой Н.С, Тиханской А.В, при секретаре Кунингас М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Катызина... к ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании бездействия, предоставлении ответа, переводе в иное исправительное учреждение, присуждении компенсации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-760/2021)

по апелляционным жалобам административного истца Катызина В.В. и представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 сентября 2021 года о частичном удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного ответчика по доверенности Лизинфельд Д.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Катызин В.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Удмуртской Республике об оспаривании бездействия, предоставлении ответа, переводе в иное исправительное учреждение, присуждении компенсации сумма

о признании бездействия незаконным, обязании предоставить ответ по существу, осуществить перевод в иное исправительное учреждение, ближе к месту жительства родственников; присуждении компенсации за нарушения условий содержания

В обоснование заявленных требований административный истец указывал на то, что ему созданы препятствия в осуществлении семейных связей, он длительное время не имеет свиданий с близкими, так как отбывает наказание на значительном удалении от места жительства родственников; обращался с заявлением о переводе, ответ на который не получил.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 сентября 2021 года административные исковые требования Катызина В.В. удовлетворены частично; признано незаконным бездействие ФСИН России в части сроков рассмотрения заявления административного истца; на ФСИН России возложена обязанность осуществить перевод Катызина В.В. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, проживающих в Пермском крае.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и удовлетворить его административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России просит об отмене данного судебного акта и отказе Катызину В.В. в административном иске.

Стороны утверждают о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности Лизинфельд Д.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы ФСИН России, полагавшего апелляционную жалобу административного истца не подлежащей удовлетворению, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении в части требований, правомерно исходил при этом из того, что административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения обращения Катызина В.В. о переводе в установленном порядке, не опровергнуты доводы административного истца об отбывании наказания на значительном удалении от места жительства родственников.

_ выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения; оснований не согласиться с ними не имеется.

Так, при рассмотрении административного дела установлено, что Катызин В.В. до ареста проживал в Пермском крае, состоит в зарегистрированном браке с Катызиной О.А, которая проживает там же.

Административный истец осужден Дзержинским районным судом г. Перми от 10.06.2014 г. к наказанию в виде лишения свободы сроком 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

По состоянию на 01.10.2014 г. в исправительных учреждениях Пермского края при лимите наполнения 3555 человек содержалось 3 774 человека, в связи с чем Катызин В.В. был направлен для отбывания наказания в другой регион, где имелись условия для его размещения - Удмуртская Республика.

Катызин В.В. направил в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявление о переводе в исправительное учреждение по месту жительства родственников (Пермский край), которое для рассмотрения направлено во ФСИН России.

Согласно ответу от 15.06.2021 г. указанное заявление находится на согласовании с компетентными управлениями ФСИН России. В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, перевод Катызина В.В. будет осуществлён.

Согласно справке УФСИН России по Удмуртской Республике 01.10.2020 г. поступило заявление Катызина В.В. по вопросу предоставления права на получение дополнительных посылок.

Заключенный вправе рассчитывать на поддержание социально-полезных связей, контактов с внешним миром при отбывании наказания.

В соответствии со статьей 81 УИК РФ (в редакции ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), абзацем третьим пункта 9, пунктами 13, 16-17 которого также предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного; определено, что перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе); установлены сроки подготовки материалов по этому вопросу, утверждения заключения и его передачи во ФСИН России для разрешения по существу.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", выбор конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не является произвольным, должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, в том числе с точки зрения расположения исправительного учреждения. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст.ст. 73 и 81 УИК РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административный ответчик обязан рассмотреть и разрешить обращение по существу в месячный срок, по общему правилу; срок рассмотрения обращения может продлеваться.

В рассматриваемом деле административным ответчиком в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представлено доказательств соблюдения порядка рассмотрения обращения осужденного

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая спор, суд принял применительно к пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ законное решение о частичном удовлетворении заявленных требований; обоснованно признал бездействие административного ответчика незаконным и обязал ФСИН России его устранить; учитывая, что размещение административного истца в исправительных учреждениях Пермского края было вызвано объективными причинами, он отбывал наказание там, где имелись условия для его размещения, с заявлением о переводе обратился в декабре 2020 года, и в этом ему ФСИН России не отказывала (более того, из дела следует, что к 18 августу 2021 года Катызин В.В. уже был переведен в ФКУ ИК 12 ОУХД ГУ ФСИН России по Пермскому краю (л.д. 69), суд верно не усмотрел нарушений условий содержания Катызина В.В, которые соответствовали режиму исправительного учреждения, назначенного судом.

По материалам административного дела и доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, в том числе безусловных, не установлено.

Несогласие сторон с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение норм права.

Вопреки аргументам ФСИН России, по делу не установлено, что общий порядок рассмотрения обращений гражданина административным ответчиком в рассматриваемом случае соблюден.

Доводы Катызина В.В. о разрыве семейных связей судебная коллегия во внимание также не принимает, учитывая вышеизложенное о его переводе в Пермский край к семье, а также то, что 11 февраля 2022 года Катызин В.В. был освобожден из колонии в связи с отбытием наказания, Таким образом, доводы апелляционных жалоб правильности принятого судом решения не опровергают; не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, имели бы значение для разрешения дела.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае согласно закону отсутствуют; оценка доказательств произведена судом по правилам статьи 84 КАС РФ и признается надлежащей; нарушений закона при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи