Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 июля 2022 г. по делу N 33а-3645/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Михайловой Р.Б., Кирпиковой Н.С., при секретаре Колесниковой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям... фио и фио к Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России, МВД России об оспаривании распоряжений (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, N2а-173/2021)

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МВД России по доверенности Фомина А.И. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2021 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, объяснения представителя административного ответчика МВД России по доверенности Фомина А.И, возражения представителя административных истцов по доверенностям адвоката Дмитрика В.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

граждане Республики Украина... ы Н.В. и В.В. обратились в суд с административными исками, соединенными в одно производство, к Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании распоряжений от 25.09.2015г. N 565-р и 566-р о нежелательности их пребывания на территории Российской Федерации, восстановлении срока для обращения в суд.

В обоснование заявленных требований, а также заявления о восстановлении срока административные истцы указывали на то, что имеют в собственности садовый дом по адресу: адрес, микрорайон Эврика, 296; 20 февраля 2018 года их не пустили в Российскую Федерацию; копии распоряжений не получали; об их существе и основаниях... ы Н.В. и В.В. узнали из ответа от 26 ноября 2019 года.

... ы Н.В. и В.В. ссылались на то, что являются добропорядочными людьми, не угрожают безопасности Российской Федерации и общественному порядку, в незаконном обороте наркотиков не участвовали, в связи с чем полагали, что государством допущено чрезмерное вмешательство в их частную жизнь.

Дело рассматривалось судом неоднократно.

Решением Зюзинского районного уда г. Москвы от 09 декабря 2021 года административные исковые требования... ых Н.В. и В.В. удовлетворены; судом постановлено:

"Признать незаконным распоряжение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 25.09.2015 N 565-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины... а Владимира Вячеславовича, паспортные данные.

Признать незаконным распоряжение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 25.09.2015 N 566-р о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Украины... ой Натальи Вадимовны, паспортные данные.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации устранить допущенные нарушения в полном объеме".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МВД России по доверенности просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами в лице их представителя адвоката Дмитрика В.К. представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика МВД России по доверенности Фомина А.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных истцов адвоката Дмитрика В.К, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании статей 152, 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении слушания, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

При рассмотрении административного дела применительно к части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что распоряжением ФСКН России от 25 сентября 2015 г. N 565-р пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Украины... а В.В, паспортные данные, признано нежелательным.

Основанием для принятия данного распоряжения явились материалы, в том числе дело об административном правонарушении отношении административного истца.

Так, установлено, что в отношении... а В.В. в ФСКН России из Управления ФСКН России по Московской области (письмо от 20.08.2015 N 1/3785) поступило ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации.

Согласно указанному ходатайству... В.В,... паспортные данные, гражданин Республики Украина, национальный паспорт МК N 519869, выданный 18.06.1997. Разрешение на временное проживание не имеет, вида на жительства нет.

При проверке лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств 29.07.2015 сотрудниками ФСКН России в ходе оперативных мероприятий в адрес был выявлен... В.В,... паспортные данные находящийся в состоянии наркотического опьянения.

Согласно заключению к акту N 6162/2348 судебно-химического исследования адрес "Бюро СМЭ" в организме... а В.В. обнаружены: морфин, кодеин, 6-моноацетилморфин (основной метаболит героина), метадон.

... В.В. постановлением Чеховского городского суда Московской области 11.08.2015 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ.

Также при рассмотрении административного дела установлено, что распоряжением ФСКН России от 25 сентября 2015 г. N 565-р пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Украины... ой Н.В, паспортные данные, признано нежелательным.

Основанием для принятия данного распоряжения явились материалы, в том числе дело об административном правонарушении отношении административного истца.

Так, установлено, что в отношении... ой Н.В. в ФСКН из Управления ФСКН России по Московской области (письмо от 20.08.2015 N 1/3784) также поступило ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) заявителя на территории Российской Федерации.

Согласно указанному ходатайству... а Н.В, паспортные данные, гражданка Республики Украина, национальный паспорт МН N 944112, выданный 16.11.2007. Разрешение на временное проживание не имеет, вида на жительства нет.

При проверке лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств 29.07.2015 сотрудниками ФСКН России в ходе оперативных мероприятий в адрес была выявлена... а Н.В, находящаяся в состоянии наркотического опьянения.

Согласно заключению к акту N 6162/2347 судебно-химического исследования адрес "Бюро СМЭ" в организме... ой Н.В. обнаружены: морфин, кодеин, 6- моноацетилморфин (основной метаболит героина), метадон.

... а Н.В. постановлением Чеховского городского суда Московской области 11.08.2015 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ.

Также при рассмотрении административного дела установлено, что постановлениями судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2021 года вышеуказанные постановления судьи Чеховского городского суда Московской области от 11 августа 2015 года, вынесенные в отношении административных истцов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.9 КоАП РФ, отменены; производства по этим делам прекращены на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ; не установлено, что... ы В.В. и Н.В. в момент события административных правонарушений находились на территории Московской области, совершили вмененные им противоправные деяния.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемых распоряжений; напротив,... ыми Н.В. и В.В. обоснованно аргументировано о нарушении их прав, чрезмерном вмешательстве государства в частную жизнь.

Оснований не согласиться с такими суждениями суда первой инстанции у судебной коллегией не имеется.

Согласно пункту 4 Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от 12.08.2009 N 362, решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации принимаются в соответствии с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Законом N 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства для определения целесообразности его удовлетворения.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемых распоряжений) в отношении иностранного гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в случае, если это создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Объективных доказательств того, что административные истцы создают такую угрозу (в частности, в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ) не установлено; напротив, материалами дела подтверждается, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.9 КоАП РФ, в отношении... ых В.В. и Н.В. прекращены.

При таких данных, судебная коллегия находит, что суд применительно к статье 227 КАС РФ правомерно удовлетворил заявленные требования, поскольку в случае, когда не установлена причастность... ых В.В. и Н.В. к незаконному обороту наркотиков, в связи с которыми государство и оценивало их личности как угрожающие общественному порядку, правам и законным интересам гражданам Российской Федерации, оспариваемые распоряжения о нежелательности их пребывания в Российской Федерации нельзя полагать соответствующими закону, оправданными социальной необходимостью и целями защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, а равно принятыми в пределах компетенции органа, определенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199.

Разрешая спор, суд правильно определил, что, обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям, надлежащим образом оценил собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ. Правовые основания для иной оценки собранных по административному делу доказательств в настоящем случае отсутствуют.

Выводы суда о том, что государством в рассматриваемом случае допущено чрезмерное вмешательство в частную жизнь заявителей, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; нарушений норм материального и процессуального права, в том числе статьи 219 КАС РФ, судом не допущено; оснований полагать, что... ыми Н.В. и В.В. пропущен срок для обращения в суд, не имеется; несмотря на то, что... ым Н.В. и В.В. было отказано в пересечении Государственной границы Российской Федерации еще в феврале 2018 года, но только в ответе Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России за N 3/197718260700 от 26 ноября 2019 года административным истцам разъяснено о причинах и основаниях этого со ссылками на оспариваемые распоряжения; иных объективных данных о направлении (вручении) иностранным гражданам распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации административным ответчиком не представлено, а в ходе судебного разбирательства не установлено; при этом 26 февраля 2020 года административные истцы обратились в суд.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе безусловных, по представленным материалам и исходя из доводов апелляционной жалобы не установлено.

Нарушений правил подсудности при рассмотрении дела не допущено; вступившим в законную силу определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 10 июня 2020 года в удовлетворении ходатайства МВД России о передаче административного дела по административным исковым заявлениям... ых Н.В. и В.В. по подсудности в Замоскворецкий районный суд г. Москвы отказано.

Нарушений судом норм права при рассмотрении административного дела не допущено; сами по себе ссылки в судебном акте на положения статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" об обратном не свидетельствуют.

Вопреки аргументам административного ответчика, фактов непосредственного участия... ых Н.В. и В.В. в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ и вследствие этого предусмотренных статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" оснований для принятия оспариваемых распоряжений не установлено; ссылки в апелляционной жалобе на судебно-химические исследования от 10 августа 2015 года во внимание быть приняты не могут, поскольку все эти мероприятия проводились в рамках дел об административных правонарушениях, производства по которым в отношении административных истцов прекращены на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, так как не установлено, что... ы В.В. и Н.В. в спорный период времени находились на территории Московской области, совершили вмененные им противоправные деяния.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда; несогласие с ними не означает, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка.

Заявление административного ответчика в апелляционной жалобе о нарушении судом принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации) признается несостоятельным, учитывая задачи административного судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: